第二十壹條之規定，外國人前往不對外國人開放的地區旅行，必須向當地公安機關申請旅行證件。若日本人來會同縣旅遊，必須持省政府或廣州軍區同意日本人來會的批準文件，到懷化市公安局辦理旅行證，方可來會同旅遊，否則會視為非法入境，將根據《
中華人民***和國外國人入境出境管理法》第二十九條：對違反本法規定，非法入境、出境的，在中國境內非法居留或者停留的，未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區旅行的，偽造、塗改、冒用、轉讓入境、出境證件的，縣級以上公安機關可以處以警告、罰款或者十日以下拘留處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。