壹是發展方式粗放。主要表現在開發建設水平落後，資源綜合利用效率低，經濟效益、社會效益和生態效益融合不強。
二是產品供給不足。主要表現為旅遊產品總量不足，旅遊供給不適應人民群眾日益增長的旅遊消費需求。
第三，產業結構失衡。主要表現在產品結構失衡，品類單壹，休閑度假產品數量少，發展水平低；產業要素結構失衡，吃、住、行、娛等要素產業鏈不夠完善；市場結構失衡，入境、國內、出境三大旅遊市場比例有待進壹步優化。
四是管理體制不順。旅遊業發展的體制和機制還不適應產業化、國際化、市場化的要求；行政體制在產業政策、資源開發等方面相互作用、相互制約，市場在資源配置中的基礎性作用仍然受到制約。
第五，保障體系缺失。旅遊理論體系、旅遊法律體系、旅遊標準體系、旅遊政策體系和旅遊人才體系，特別是旅遊公共服務體系尚不完善，難以支撐培育戰略性支柱產業、現代服務業和建設世界旅遊強國三大目標的實現。
解決這些問題，壹方面要明確壹個總體定位，深化五個內涵:把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業作為總體定位，把旅遊業打造成促進國民經濟和現代服務業發展的支柱產業，打造成應對國際金融危機和擴大內需的優勢產業， 成為建設資源節約型、環境友好型社會的綠色產業，成為促進社會進步、提高人民生活質量的民生產業，成為開展對外交流、擴大開放的窗口產業。 另壹方面，要把握壹條主線，堅持五項原則:即以深入貫徹落實科學發展觀為主線，堅持改革開放，破除體制機制障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益的統壹；堅持以人為本、安全第壹、管理在服務，不斷滿足人民群眾日益增長的旅遊消費需求；堅持以國內旅遊為主，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅遊業特色發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅遊業的可持續發展。
中國旅遊業發展應圍繞以下主要任務和目標。
1.提升工業地位
旅遊部門要積極推動各級政府認真學習國務院關於加快發展旅遊業的意見，將文件明確提出的“把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，以及國家重大區域戰略提出的重大旅遊發展目標納入政府“十二五”發展戰略和規劃，成為地方經濟轉型升級的重要抓手。
2.轉變發展方式
轉變發展方式，就是要提高旅遊資源開發的質量和效益，提高旅遊企業的管理水平，樹立生態低碳的旅遊消費理念。努力從壹般的產品競爭轉向更高層次的產業體系競爭，提高旅遊業的整體競爭力。努力從簡單粗放的旅遊產品開發階段轉向效益開發階段；努力從註重設施建設等硬件因素轉向加強服務和環境建設，改善旅遊發展的環境因素。
3.創新體制機制
加強市場主體培育，支持發展旅遊新業態、新商業模式。鼓勵地方旅遊體制改革，支持建設壹批試驗區，探索旅遊綜合改革、專項改革、旅遊資源綜合管理等新路子。支持有條件、有實力的旅遊企業走出國門，加強國際旅遊合作。“十二五”期間，要創新旅遊業發展的體制機制，從壹般要素建設轉向管理制度建設，通過完善體制機制解決旅遊業長遠發展的動力機制。
4.滿足市場需求
適應不斷擴大的旅遊市場和日益大眾化、多樣化的旅遊消費需求，增加旅遊產品供給，改善旅遊產品結構，提高旅遊消費滿意度。旅遊產品開發既要註重風景資源的開發，又要註重城市周邊農村和生態環境的發展，開發適應旅遊需求的新產品和新業態，構建現代旅遊產品體系，建設具有國際競爭力的旅遊城市和世界級旅遊目的地。
基於上述任務，“十二五”期間，我國旅遊業總體發展目標和預期指標:壹是市場規模繼續擴大。到2015年，國內旅遊人數將達到33億人次，年均增長10%；過夜遊客達到9000萬人次，年均增長8%；出境旅遊人數達8300萬人次，年均增長9%。二是旅遊消費穩步增長。到2015年，城鄉居民年出遊兩次以上，旅遊消費相當於居民總消費的10%。三是經濟效益更加明顯。旅遊總收入年均增長12%以上，旅遊業增加值占全國GDP比重提高到4.5%，服務業增加值達到12%。第四，旅遊業就業持續增長，每年新增旅遊就業崗位50萬個。五是旅遊服務質量明顯提升，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力顯著增強。爭取2020年我國旅遊業規模、質量和效益基本達到世界旅遊強國水平。
“十二五”時期是把我國旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的重要時期。旅遊發展“十二五”規劃必須與國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，與國家已確定的重大區域戰略或區域規劃相銜接，與城市規劃、土地利用規劃、交通規劃等相關規劃相銜接，突出戰略性和可操作性，形成全國旅遊發展“十二五”規劃體系。同時，旅遊發展“十二五”規劃體系中的各個層次和專項規劃也要相互銜接，使各類規劃定位明確、功能互補、統壹協調、合力推進我國旅遊業又好又快發展。