住房公積金制度實施以來，市政府及相關職能部門嚴格執行《住房公積金管理條例》的規定要求，貼近民生，認真履職，管理上講科學，服務上有特色，對全市的住房保障工作發揮了重要作用，為我市宜居城市建設作出了積極貢獻。
（壹）建立健全了規範的管理體制和制度。住房公積金制度的基本定位是國家政策性住房金融工具，作為金融工具，安全性是首位的。為規範我市住房公積金的繳存和運行管理，市政府成立了以住房公積金管理委員會為核心，管理機構、委托金融機構、監督機構並行，統壹決策、各負其責、相互監督的運行體制。在制度建設上，以《常州市住房公積金管理辦法》和歸集、提取、貸款三個實施細則為基礎，制訂了較為完備的業務管理制度和操作規程。在標準化建設上，繼全國第壹個貫標ISO9001質量管理體系後，又在全國第壹個開展住房公積金管理服務省標創建，使我市的住房公積金標準化管理處於全國同行業領先地位。在風險防控上，除了堅持嚴格的監督機制和規範化的運行體制外，對管理和業務中的風險點認真梳理排查，針對風險點強化制度約束和內控管理，同時加強信息系統建設，實行線上審批和在線監測，實現了人防、技防、制度防三者結合，確保了資金和隊伍的安全。住房公積金的資產優質率達99.9%以上，已連續8年位列全省第壹。
（二）持續擴大了住房公積金歸集覆蓋面。住房公積金是職工的合法權益，擴大住房公積金覆蓋面，對於提高職工購房能力和保障住房公積金的良性運行具有十分重要的作用。自2010年全市開展擴面工作以來，在行政推動、部門聯動、執法促動和服務感動等綜合措施的助力下，每年新增開戶單位2500家以上，新增開戶職工10萬人以上。值得壹提的是武進區在擴面工作中成立了區鎮兩級擴面工作領導小組，建立了區鎮聯動的工作機制，並將擴面指標列入對鎮黨委政府的年度考核，廣泛宣傳、創新服務，率先把住房公積金繳納納入全日制合同書示範文本，取得了很好的效果。金壇和溧陽市政府也不斷加大對擴面工作的推進和考核力度。目前，全市已有95.99萬開戶職工，累計歸集住房公積金427.45億元，繳存余額191.84億元，有效擴大了住房公積金制度的覆蓋面。
（三）充分發揮了住房公積金制度的保障作用。住房保障是住房公積金的核心作用，公積金管理中心在堅持公積金使用基本方向的基礎上，延伸使用範圍，為繳存職工提供住房和輔助養老、大病治療等的資金需求，更好地發揮公積金互助和保障的制度優勢。在公積金提取方面開辦了逐月沖還貸款、提前還貸、支付房租、失業提取、大病提取等創新業務，放寬提取使用條件，支持職工首套和改善型住房消費以及應急需要。在公積金貸款方面開辦公轉商補息貸款、商轉公直轉業務、異地繳存本地貸款等創新業務，與商業銀行合作拓寬貸款方式和渠道，同時，實施住房公積金貸款差異化政策，向中低收入家庭傾斜，出臺了降低首付比例、提高貸款額度、延長還貸期限和開展貸款貼息等12項規定。在支持城市住房保障能力建設方面，公積金的增值收益中已累計上繳財政10.87億元用作廉租房建設補充資金。住房公積金制度的實施，在增強職工住房消費能力的同時，也極大地促進了我市房地產業的發展，實現了“立足住房保障、服務經濟發展”的目標。
（四）發展創新了服務體系和服務措施。在服務體系上建立和完善了網上服務廳、12329服務熱線、手機短信平臺和網點服務的“四位壹體”服務體系。目前，服務網點已覆蓋全市7個轄區，武進區還創新設立鄭陸工作站，方便單位和職工就近辦理業務。2011年9月開通運行網上服務廳，為全市住房公積金繳存單位和職工提供個人業務、單位業務和公***查詢等三大服務功能，至今已有壹半以上的單位業務實現網上辦理，減輕櫃面服務量超過68%。擴容12329熱線電話，人工接通率達到91.7%。擴大住房公積金短信平臺的使用範圍，新增服務滿意度短信隨訪功能。在服務措施上簡化業務審批和辦理手續，實行壹門式辦理和即時審批，通過與相關部門的信息***享和銀行聯網支付的技術手段，提高了服務效率和便民措施，同時，開展周六便民服務、午間延時服務、預約上門服務等特色服務。加強行風監督，推行文明優質服務。去年，市公積金中心獲省住建系統“優質服務先進單位”榮譽稱號。
二、存在問題和面臨的困難
我市的住房公積金管理工作盡管已經取得了明顯的成效，包括資金使用率、資產優質率等許多方面的工作成績處於全國、全省的領先地位，但對照住房公積金管理制度的設計要求和廣大職工的需求還存在壹些不足，需要進壹步研究解決，主要體現在以下幾個方面：
（壹）住房公積金歸集率還不高。按照統計數字，我市城鎮就業人口的住房公積金覆蓋率只有50%，以參繳社保人數和機關事業單位人數為基數也只有70%不到，其中非公有制企業建繳率更低，與全覆蓋的目標還有不小的差距。就已參繳單位而言，也存在不按規定基數足額繳納和拖欠應繳款的現象，損害了職工的合法利益。在當前實體經濟形勢不好的情況下，提高公積金歸集率將面臨更加嚴峻的挑戰。
（二）住房公積金制度宣傳還不夠全面。壹是對住房公積金制度的重要性、必要性和強制性宣傳不夠，導致社會上對住房公積金的認識程度遠不如養老保險金和醫療保險金，使得企業建繳的主動性不高，職工的維權意識也不強，而且，多數人對繳納基數的計算和繳納比例不了解，不能足額繳納的現象也普遍存在。二是對住房公積金的提取、貸款等使用條件、程序和需要提供的材料宣傳不夠。
（三）住房公積金管理力量還不足。我市住房公積金管理中心全部職工160人，其中在編人員83人，其余為派遣制員工，需要管理全市已建繳單位2.39萬個，建繳職工95.99萬名的住房公積金，人員少，業務量大，而且隨著擴面工作的不斷進展，業務量還將持續擴大，管理人員現狀已能不適應業務發展的需要。大量使用派遣制員工也會對規範行業行為、提高服務質量帶來不利影響。
三、關於我市住房公積金管理工作的有關建議
住房公積金是廣大職工的長期住房儲金，與個人的切身利益息息相關，同時，它對於穩定和發展房地產市場，乃至地區經濟社會的整體發展都具有十分重要的作用，為進壹步促進我市住房公積金管理的健康發展，結合本次調研，提出以下建議：
（壹）進壹步加強規範化管理，確保資金安全和運行效益。住房公積金本質上屬於繳存職工的個人資產，作為托管機構的政府及其部門必須在確保安全的基礎上，提高增值收益，更好地實現其保障和互助的社會功能。公積金管理委員會作為決策機構要堅持民主決策、自主決策、科學決策，在重大事項作出決定前要開展充分的調研和論證，廣泛聽取意見，並做好信息披露工作，公開決策過程、增值收益的用途、監管報告等內容，提高透明度，接受社會和公眾監督，尤其是公積金增值收益中補充廉租房建設資金和用於保障房建設貸款的資金支出要嚴格控制，適度從緊。財政、審計等監督部門要進壹步加強制度監督和日常監督，保證資金運行合規、有序。住房公積金的管理運作和保值增值能力受宏觀經濟環境與國家金融政策以及房地產市場走勢影響較大，作為執行機構的公積金管理中心要加強與銀行等金融機構的合作，認真研究制定對策，在存貸利差不斷變化的情況下努力提高住房公積金的使用效率和收益水平。要合理提高風險準備金的提取比例，增強對住房公積金緩繳、欠繳、套現、騙貸和貸款逾期等風險的防控能力，同時，不斷強化隊伍建設和內部管理，杜絕違規行為。
（二）進壹步調動各方力量，推動增人擴面取得新突破。住房公積金從嚴格意義上說是職工的壹項工資性收入，是職工的基本權益，擴大公積金制度的覆蓋面，是維護職工權益和社會穩定，解決職工尤其是低收入群體住房需求的有效途徑，是服務民生、改善民生、保障民生的大事，各級政府必須高度重視，首先是對政府各部門外聘人員要嚴格執行公積金制度，起好帶頭作用。抓好公積金的歸集擴面工作，要加強工會、工商、稅務、人社、金融等多部門和公積金管理中心的聯動，研究制定相關激勵政策和懲罰性措施，促進公積金擴面，同時，加強部門間信息的***享，提高擴面、建繳、放貸的準確性和效率。要研究制定公積金行政執法辦法和方案，加大執法力度，強化執法威信，規範執法程序，提高執法水平，行政調解與行政執法並用，穩妥規範處理職工投訴舉報，化解職企矛盾，推動企業建繳。公積金管理中心要進壹步宣傳公積金制度的相關法規、政策，尤其是針對非公有制企業加強公積金制度重要性、必要性和強制性的宣傳教育，增強非公有制企業法人法律意識和職工的維權意識，促進公積金制度得到更好的貫徹執行。在推進擴面的同時，公積金管理中心對已建繳單位也要加強賬戶管理，認真核實參繳基數，確保單位和個人依法足額繳納。針對《住房公積金管理條例》執行剛性不強和我市缺乏地方性配套法規的現狀，建議市人大將在我市取得地方立法權後，開展相關立法調研，根據立法計劃盡快建立健全我市住房公積金管理的地方性法規。
（三）進壹步貼近社會需求，促進管理服務水平更上新臺階。要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳材料等各種形式，在職工中開展住房公積金繳納和使用方面的知識普及，使職工了解和掌握公積金的繳納比例和對個人賬戶的查詢、提取、貸款的方法和要求，提高公積金制度的社會影響力。要加強對參繳單位業務人員的培訓和咨詢服務，提高相關人員在執行公積金制度方面的政策水平和業務能力。要進壹步加強網點、網絡等設施建設，提高網上業務的辦理率，創新服務方法，延伸服務範圍，簡化辦理流程，進壹步做好午間延時服務、周六便民服務、預約上門服務等特色服務，方便單位和職工查詢、辦理業務。要結合市場需求、利率水平更好地研究制訂政策，豐富業務品種，按照安全、簡便、高效的原則，放寬個人住房公積金貸款條件，積極擴大個人房貸規模，特別是向符合條件的中低收入購房職工傾斜，使更多的職工享受住房公積金貸款優惠政策，最大限度地提高住房公積金資金的使用效率。針對公積金管理中心人員編制不足的問題，建議市政府研究加以解決，以滿足事業發展和業務管理需求。
2015年4月28日