收入超過廉租房申請標準但買不起經濟適用房的人和收入超過經濟適用房申請標準但買不起商品房的人。公租房面向中低收入群體，在保障範圍上實現了與商品房的對接。其次，保障房是產權房，存在套利空間，容易通過行政手段誘發權力尋租現象，而公租房是面向中低收入群體的，不存在造成上述弊端的空間和土壤。