法律分析：房東開，因為以前的租賃合同中雙方以及中介都沒有提到發票的事情，房東房客都是自然人（不是公司法人）。開發票要到稅務部門去代開。涉及到稅收由誰來承擔的問題。因此，需要雙方協商解決，協商成功要簽訂關於稅收由誰來承擔的補充合同。壹般來說開始就提到稅收的問題，稅收應該由房東來承擔的，但是房東可以通過提高租金來抵消稅收的支出。所以說開始房客沒有提出要發票，也有他的部分責任。這樣雙方度有過錯，稅收由誰來負擔，最好的協商結果是各承擔壹半稅收。增值稅專用發票開具的管理。
1、基本規定。壹般納稅人銷售貨物（包括視同銷售貨物在內）、應稅勞務，根據增值稅暫行條例實施細則規定應當征收增值稅的非應稅勞務，除另有規定外，必須向購買方開具專用發票。
2、特殊規定。增值稅壹般納稅人有下列情況，不得開具增值稅專用發票。
(1)向消費者銷售應稅項目；
(2)銷售免稅項目；
(3)銷售報關出口的貨物、在境外銷售應稅勞務；
(4)將貨物用於非應稅項目；
(5)將貨物用於集體福利或個人消費；
(6)提供非應稅勞務（應當征收增值稅的除外）、轉讓無形資產或者銷售不動產。向小規模納稅人銷售應稅項目，可以不開具專用發票。
法律依據：《中華人民***和國發票管理辦法》
第十九條 銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。
第二十條 所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額。