(壹)控制違法生育的任務依然艱巨。壹是人民群眾的生育意願與現行生育政策差距較大。通過討論我們知道，計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念有了壹定的改變，但是“壹胎太少，二胎剛剛好，生個男孩養老”的舊傳統觀念並沒有完全改變。據介紹，農村大部分人還是想生兩個或兩個以上的孩子，而且有男孩。二是男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》規定照顧二胎的人員，有強烈的違法生育意願。首先，1男2女是違法生育的主要群體。由於傳統的舊生育觀念的影響，大多數壹個男孩家庭想要兩個孩子，兩個女孩家庭想要男孩。如果管理措施稍有弱化，這些人就會想盡辦法實現自己的生育目標。其次，不符合省《條例》照顧二胎要求的人，想盡辦法活下來。主要是壹方初婚，另壹方再婚，壹方是農業，另壹方是非農業的家庭。尤其是再婚家庭，普遍把再生育壹個孩子作為維系新組建家庭的紐帶。為了達到穩定新組建家庭的目的，他們想盡辦法活下來。另外農村有三個問題，不登記先生育，不登記先辦婚禮，不夠違法生育，而且在蔓延。三是非法生育手段多樣。主要表現在，有的通過假離婚、假戶籍、假出國達到非法生育的目的；有的家庭，壹方是農業的，壹方是非農業的，通過轉移戶口、弄虛作假的方式，騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由非法生育；有的人通過冒充他人進站，逃避管理違法生育；個別村幹部包庇親屬非法生育。
(2)個別村幹部在計劃生育工作中責任心和主動性不強。通過調查了解到，目前個別村幹部普遍存在不想抓、不願抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。我不想抓是因為村委會三年換屆的影響，個別村幹部怕落選丟了位子。我不想抓，因為世世代代生活在同壹個村子裏，我撕不開感情和手腳。我害怕得罪人。得罪了超生戶，就得罪了壹家人，怕形成世仇，對自己和後代都不好。個別村幹部為了當選村委會，私下口頭答應超生戶的壹些違法要求。
(3)晚婚晚育率明顯下降。《婚姻登記條例》實施後，由於登記手續簡化，初婚人數激增，晚婚率明顯下降，難以扭轉。造成這種現象的根本原因是舊的傳統婚育觀念沒有改變。客觀原因是，第壹，村級源頭管理失控。《婚姻登記條例》實施前，登記結婚，必須持有村級出具的介紹信。如果不到晚婚年齡，村級壹般不會出具介紹信。《婚姻登記條例》實施後，簡化了手續，取消了村介紹信。未婚青年只要到了法定婚齡，就可以憑身份證和戶口本辦理登記手續。二是賬戶管理和合同約束沒有落實到位。第三，鄉鎮對晚婚晚育的控制不夠重視。在政策推動方面，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策。有的已經制定，但執行不到位；在監督考核中，沒有監督建立健全村級未婚青年管理臺賬，也沒有將晚婚晚育工作作為人口責任目標的重要指標考核。
(四)流動人口管理存在漏洞。壹是流動人口流失現象嚴重。大部分育齡婦女出門不跟村裏打招呼，不辦證，不簽合同，因為回復流動人口婚育證明很麻煩，很難。再加上村級常規工作不到位，不能及時掌握流動人口的動態信息，容易造成這部分人泄密。二是虛假回復現象嚴重。壹些育齡人群通過黑市做假信；有的通過親戚冒充外地體檢回復；壹些無良手段獲取流入地流動人口空白回復表，自己填寫懷孕、生育、節育信息，寄回流出地。三是流動人口信息平臺反饋信息有時與現實不符。壹些流入地體檢程序和人員身份確認不規範，部分體檢結果不真實。第四是住縣城。有的育齡群眾辦理了外出務工手續，實際上並沒有外出，而是在縣城四處流動，有的住在親戚家，有的在縣城租房。
(5)長效避孕措施落實不夠及時。從調查中可以得出，應落實長效避孕措施而未落實的育齡人群大致有以下幾類:壹是觀望型，對落實長效避孕措施不積極、不主動，存在能拖就拖不到落實的思想。二是對抗性強，有違法生育動機，拒絕落實長效避孕措施。三是疾病不適合，育齡人群患有各種不適合手術的疾病。四是流動型，有些已婚育齡婦女出門前有戒指，出門後卻私自取戒指；壹些常年在外工作的已婚育齡婦女，因現居住地長效避孕措施落實不嚴，難以落實。五是攀比型，這往往是因為村幹部家屬不帶頭落實長效避孕措施，影響群眾積極性。六是相反類型，對村幹部或計生工作人員有意見，工作上故意不配合，給幹部出難題。從以上類型分析，ⅰ類和ⅱ類占了很大比例。
(6)社會撫養費征收困難。壹是“經濟困難”處理難。這種人越長越窮，家裏經濟很困難。他的經濟處罰往往很難兌現，即使申請人民法院強制執行，他也沒有經濟執行能力。個別超生戶多次被法院扣押，仍不繳納社會撫養費。二是對“浮動”違法生育的處罰不容易執行。這些人常年逃亡，找不到人，也無法強制執行。第三，征收社會撫養費的手段不多。目前對違法生育的人征收社會撫養費，無非是兩個渠道:人口計生部門直接征收或者法院非訴執行。不管通過什麽渠道，前提都是違法生育的人必須有繳納社會撫養費的經濟能力，否則無可奈何。即使法院強制執行，也只會采取行政拘留措施，通過查封、扣押拒不支付者的部分動產來迫使其支付，很少采取查封、拍賣拒不支付者不動產等強制措施，更不會像經濟案件那樣采取限制其相關權力的措施。由於社會撫養費征收渠道狹窄，征收措施不夠嚴格，給應當繳納社會撫養費的人以拒繳的空間。
(7)村級計劃生育規範化管理有待進壹步加強。首先，村級計劃生育制度和流程制定得很好，但執行不到位。大部分制度和流程都有文件和板子，但真正落實的很少。甚至縣鄉根本擱置，沒有監督考核。第二，村民自治流於形式。村幹部和育齡群眾對村民自治認識模糊，《村民自治條例》和《村民自治協議》形同虛設。村裏除了二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同，基本沒有其他合同。章程規定的違約責任基本沒有落實。三是村級“兩室壹校”利用率低。除了聯合集中辦公，“兩室壹校”其他時間很少使用，村級走訪服務、業務工作整理、人口學校上課等常規工作也不正常。第四，村級計劃生育檔案流失不容忽視。由於壹些村的計生專業人員責任心不強，保管不善，導致往年的計生檔案丟失。特別是壹些村更換專職計生工作人員後，很多計生檔案移交不到位。
二、對策建議
(壹)繼續加大宣傳力度，保持計劃生育輿論高壓態勢。基於既要逐步改變人們的婚育觀念，又要確保輿論的高壓態勢，開展了多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開班、印制宣傳資料、繪制固定標語、定期播放高音喇叭、集結宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委《實施意見》和計劃生育“壹法三規壹規定”，營造強大的輿論聲勢。要大力加強鄉鎮婚育文化街建設，利用大中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，做好輿論環境宣傳。要創新宣傳載體，加大媒體宣傳力度，借助農村黨員幹部現代遠程教育網絡，實現人口計生信息“村村通”，實現計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾真正了解國情、了解政策，增強歷史責任感。同時，要和育齡群眾算好經濟比較賬，算好生壹個孩子、養壹個孩子的成本，引導群眾自覺選擇少生、優生。
(2)強化管理措施，堅決遏制違法生育。壹是抓住調查、普查、節育措施“三個關鍵”，抓好控制違法生育工作。紮實有效地開展計劃生育鄰村聯合集中辦公工作，努力實施村訪。堅持每年至少普查三次的制度，狠抓進站尾巴的清理，把違法懷孕或違法生育的苗頭消滅在萌芽狀態。按照“壹孩首選放環、二孩首選結紮”的原則，及時認真落實已婚育齡婦女長效避孕措施，築牢控制違法生育的第壹道防線。二是加大對違法生育當事人的社會撫養費征收力度。征收社會撫養費是懲治違法生育特別是農村違法生育的重要措施，是教育、警示和震懾群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作既要保證征收率到位，又要保證其影響力對於經濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可以壹次性征收，分期繳納。在首付的基礎上，壹年交壹次，讓他們每年都能負擔得起，每年都能接受計劃生育政策教育。對於有錢不怕處罰的違法生育戶，將按照程序提高征收標準。對拒不繳納的，由計劃生育部門申請法院強制執行。逾期不繳納的，依法查封，由莒縣司法技術鑒定中心作出資產評估後，由人民法院發布公告，依法查封、議價、拍賣、拆除其房屋，沖抵其社會撫養費。三是加強對協議離婚、戶籍遷移、出國人員、不符合二胎生育條件人員等特殊群體的管理。壹方面，要加強監控。對已辦理協議離婚、戶口遷出、出國等手續的，專職村計生工作人員要通過入戶隨訪掌握其動態，仍在家中居住的要及時納入管理；戶口遷出的，及時取得落戶證明和計劃生育管理證明，確保“人管到底，人辦手續”，防止假離婚、假戶籍、假出國等借口非法生育。另壹方面，對不符合照顧二胎條件的，特別是再婚家庭，要依靠宣傳教育，向他們解釋政策；有必要加強妊娠監測，防止非法生育。同時，要加強與公安、勞動、民政、法院等部門的合作，互通信息，加強聯系，做好戶口遷移、離婚、出國等工作。四是強化村幹部責任。全面推行村級計劃生育風險抵押金制度，嚴格落實責任，明確獎懲政策，增強村幹部的責任感和壓力感。建立健全考核獎懲制度，嚴格按照《莒縣人口和計劃生育責任追究辦法》，對近年來違法生育不報或當年有違法生育的人員進行責任追究。
(3)采取有效措施提高晚婚晚育率。壹是繼續實行未婚青年戶口管理。指導村級建立未婚青年綜合管理臺賬，將未婚青年婚姻情況調查納入計劃生育鄰村聯合集中辦公的重要內容，及時掌握未婚青年婚姻情況。二是實行契約化管理。通過村民自治，規範和完善晚婚晚育合同，明確雙方權利義務，追究誰違約誰的責任，落實違約金收取辦法，強化約定。三是加大政策推動力度。認真落實晚婚晚育夫妻獎勵優惠政策，發揮好利益導向作用，引導育齡群眾自覺晚婚晚育。四是加強對晚婚晚育的考核。鄉鎮要把晚婚晚育率作為重要指標，納入村級人口目標責任制考核。第五，通過實施有獎舉報制度，嚴懲婚前生育的違法生育家庭，特別是未滿法定年齡的非婚生育家庭。第六，責成民政部門積極履行職責，提高晚婚率。
(4)綜合治理出生性別比偏高問題。人口性別平衡是社會和諧的基礎。出生性別比偏高，必然影響社會穩定、家庭幸福和長遠發展。扭轉出生性別比上升是壹項長期任務，必須實施綜合治理。就治標措施而言，主要是完善外控，強化三項措施:壹是衛生、食品藥品監督管理、人口計生部門要密切配合，加強對b超、人流藥物的監管，嚴懲違規者。建議近期在全縣醫療衛生機構和個體診所開展壹次b超設備普查，對b超購買和使用的審批手續進行清底和核查，沒有審批手續的壹律沒收。二是要加強孕期隨訪服務，及時掌握有證、有記錄的育齡婦女的妊娠情況，杜絕正常妊娠情況下擅自終止妊娠的行為。對無證擅自終止妊娠的，嚴格按照相關規定進行處理，也就是不再批準生育二胎。三是建立有獎舉報制度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠案件。壹經查實，直接責任人壹律開除公職，並追究單位主要負責人和負責人的責任。就治本的措施而言，主要是強化內在動力。壹是加強宣傳教育，改變民眾的生育觀念。二是強化利益導向。在宅基地分割、子女入托、升學、就業等方面優先照顧農村單女戶和雙女戶。，在扶貧開發、慈善救助、生育保健、貸款貼息、勞務輸出、項目安排等方面給予優惠支持，在城鄉低保、新型合作醫療、社會救助等方面給予優惠政策，依法保護婦女的宅基地、房屋、財產的繼承權和土地承包權、使用權、收益權。推動寨裏河鄉免除二女戶在新農合中應繳納的費用。三是逐步建立和完善社會保障體系，推進家庭養老向社會養老轉變，切實解除群眾後顧之憂。
(五)實行分類管理，加強流出地計劃生育管理。壹種是季節工。這些人大多走不遠，工作時間短。有時他們白天在外面工作，晚上回家。按照這種情況，回復可以換成進站的結果。只要大量的鄉鎮進站，就回家進站，在鄰村開展聯合集中辦訪，這將是對“在家”育齡婦女的常態化管理。二是長期農民工。外出前要嚴把發證、簽約、落實長效避孕節育措施“三道關”，做到壹次流出、壹次手續完備、壹次落實長效避孕節育措施、壹次放心。外出後要按照簽訂的協議監督協議的執行，按時回復。未在規定時間內回復的，應按協議條款進行處罰，並督促限期回復。年底，趁著她們回家過年的有利時機，在車站集中普查，和我見面，掌握她們的懷孕、分娩、節育情況。三是已婚育齡婦女流出相對集中的地區。繼續推行“隨訪”服務，改變鄉鎮各自為戰的做法，由縣人口計生局統壹組織協調，依托當地計劃生育服務機構，集中對莒縣已婚育齡婦女進行進站和回復。四是針對在縣城流動的已婚育齡婦女。實行居住地“托管”措施，納入現居住地計劃生育管理。本縣流動育齡婦女有違法生育的，在所居住的鄉鎮扣除相同的積分。
(6)強化計劃生育的利益導向。在全面落實現有利益導向政策的前提下，進壹步加大財政投入，在獎勵優待力度和享受對象範圍上有所突破，讓更多的計劃生育戶優先分享改革發展成果，真正讓計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。下壹步，要落實和完善六種政策:壹是企業獨生子女職工壹次性養老補貼政策；二是探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城鎮計劃生育老夫婦壹次性獎勵制度；三是相關部門在實施低保、救助、合作醫療等普惠性政策時優先考慮計劃生育家庭；第四，優先考慮計劃生育女兒，制定有利於促進出生性別比平衡的政策；五是探索完善計劃生育家庭養老保障制度，有利於應對老齡化政策；第六，參照壹些地方的做法，適當提高農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助資金或者適當降低60周歲。年齡降低後，可以根據年齡段給予不同的獎勵。
(七)切實提高村級規範化管理水平。壹是制定加強基層計劃生育規範化建設的意見。根據省人口計生委《關於加強全省人口計生基礎標準化工作的意見》精神，特別是“基層合同化管理、優質服務系列化、陣地建設規範化、幹部專業化、日常工作制度化”五項要求，明確規範我縣人口計生工作運行中的工作流程、標準、制度和職責分工，使基層計生規範化建設制度化、經常化。二是實行村級檔案鄉鎮保管制度。借鑒陵陽鎮的做法，村級計劃生育檔案統壹管理。三是推廣基層標準化建設的先進經驗和做法。及時總結推廣鄉鎮計劃生育制度化、規範化、經常化管理方面的創新經驗和做法。
(八)加強鄉鎮計劃生育隊伍建設。壹是加強鄉鎮計生隊伍建設。對鄉鎮計生工作人員，根據鄉鎮規模，理順編制，配備滿足工作需要的人員。采取公開招聘、聘用等方式充實鄉鎮計劃生育服務站技術服務人員，確保達到省市規定的比例。協調人事部門解決鄉鎮計生委工作人員的職稱評定和聘用問題。借鑒菏澤市的做法，探索實行鄉鎮計生工作者異地定期交流調整制度，解決鄉鎮計生工作者長期在壹個地方感情斷不開、工作放不下的問題。二是全面配備村裏的專職計生工作人員。按照“年輕化、知識化、女性化、職業化”四個標準，全面配備村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫學院校畢業生中選拔村計生工作人員，逐步實現村計生專職人員職業化。三是嚴格落實專職村計生工作人員的工資福利待遇。借鑒沂水縣的做法，專職村計生主任工資享受村委會主任同等待遇，村計生服務員工資享受村委會主任工資的80%，由鄉鎮財政以“直通車”方式支付。同時，對從事計劃生育工作10年以上，任職期間成績突出，所在村10年無違法生育的村專職計生主任、服務員，保險金由鎮村按比例承擔；村計劃生育專職主任從事計劃生育工作20年以上，任職期間成績突出的，享受與村委會主任同等的退休待遇。
希望能幫到妳。