近日，市城管局針對市民關心的問題，對《辦法》的主要內容進行了解讀。
內容
原《煙臺市集中供熱管理辦法》規定:“在供熱時間內，室外溫度不低於-6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶的臥室、客廳(廳)、餐廳溫度不應低於16℃。”
新《辦法》:“當室外溫度不低於供熱系統最低設計溫度(°C)，建築圍護結構符合當時供熱設計規範和標準，室內供熱系統正常運行時，供熱企業應當保證采暖期內用戶臥室、客廳溫度不低於65438±08°C。
原《城市住宅供熱合同》規定:“為保證室溫達到規定標準，當年繳納熱費的戶數未達到本單位戶數70%的，不予供熱。”
新《辦法》:整個住宅小區熱耗比與用戶所在單元或高層供熱分區熱耗比達到50%及以上的，供熱企業正常供熱；現有住宅小區入住率基本較高，只有用戶所在單元或高層供熱分區耗熱量比例達到50%及以上，供熱企業才會正常供熱。
室內采暖溫度標準確定為不低於18℃。
2002年《煙臺市集中供熱管理辦法》頒布，適用範圍為芝罘區、萊山區、福山區、牟平區和經濟技術開發區。為進壹步協調全市集中供熱管理，將《辦法》的適用範圍調整為“本市行政區域內”，包括煙臺市所轄的所有區(市)。
《辦法》沿用了《山東省供熱條例》，其中規定:“當室外溫度不低於供熱系統最低設計溫度(°C)，建築圍護結構符合當時供熱設計標準，室內供熱系統運行正常時，供熱企業應當保證采暖期內用戶臥室、客廳溫度不低於18°C。供用熱合同另有約定的，從其約定。”
原《煙臺市集中供熱管理辦法》規定:“在供熱時間內，室外溫度不低於-6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶的臥室、客廳(廳)和餐廳的溫度不應低於16℃”考慮到近年來建築節能、既有建築節能改造、建築保溫材料的廣泛應用，人們對居住舒適度的要求明顯提高，《辦法》規定供熱室溫標準應提高到
《辦法》規定:“用戶認為室內溫度不達標的，可以要求供熱企業進行溫度檢測，供熱企業應當在接到溫度檢測要求後24小時內，按照國家和省有關規定和標準進行檢測。對室內溫度檢測結果有異議的，異議方可委托法定檢測機構進行檢測，檢測費用由責任方承擔。”
同時，《辦法》對室內溫度檢測做了詳細規定:“室內溫度檢測應當按照以下要求進行:應當在供熱系統正常運行時進行。使用法定計量檢定機構檢定合格的檢測儀器，測溫時間為7:00-10:00和15:00-20:00；應記錄測量環境的瞬時狀態；應在門窗關閉，室溫穩定30分鐘後進行；測溫點應選擇被測房間中心位置(對角線交點)離地面的高度；測試時，散熱片要揭開；傳感器應避免陽光直射或其他冷熱源的幹擾；檢查員不應在閱讀時走動。其中測溫時間的設置考慮避開溫度最高的中午時段，在方便用戶的時間節點測溫。”
針對供熱溫度不達標的問題，新《辦法》規定:“因供熱企業原因導致室內溫度不達標的，供熱企業應當采取措施，保證供熱溫度達到規定標準。從用戶申請測溫之日起至供熱企業供熱溫度達標之日止，每24小時計算壹次溫度不達標天數。供熱企業應當按照以下標準退還費用:用戶室內溫度高於或者等於16℃且低於18℃的，退還不合格天數費用的20%；用戶室內溫度高於或等於14℃低於16℃的，退還不合格天數費用的50%；用戶室內溫度低於14℃的，退還不合格天數的100%。供用熱合同另有約定的，從其約定。供熱企業應當在承諾日期前辦理測溫失敗退款，或者沖抵下壹采暖期費用。”
耗熱量比例從70%降低到50%。
很多住宅小區，尤其是新建住宅小區，住戶比較少。原《城市住宅供熱合同》規定:“為保證室溫達到規定標準，當年繳納熱費的戶數未達到本單位戶數70%的，不予供熱。”新《辦法》綜合考慮各種情況，規定:“新建住宅小區具備並網供熱條件，且該小區、單元或者高層供熱區域熱耗率達到50%及以上，需要集中供熱的，應當由供熱企業提供供熱，並達到供熱標準。居民區、單位或者高層采暖區用熱比例低於50%的，經供熱企業、開發建設單位和用戶協商壹致後，方可供熱。現有住宅單元或者高層采暖區用熱比例達到50%以上，需要集中供熱的，由供熱企業提供供熱，並達到供熱標準。單位或者高層采暖區用熱比例低於50%的，經供熱企業與用戶協商壹致後，方可供熱。”
即整個住宅小區熱耗比與用戶所在單元或高層供熱分區熱耗比達到50%及以上的，供熱企業正常供熱；現有住宅小區入住率基本較高，只有用戶所在單元或高層供熱分區耗熱率達到50%及以上，供熱企業才會正常供熱；新建住宅小區、單位或者高層供熱區域用熱比例低於50%的，需要供熱企業、開發建設單位和用戶協商達成壹致意見後，方可就具體供熱條件和要求簽訂供熱協議。在保證供熱系統正常運行的前提下，最大限度地向用戶提供熱量，滿足居民用熱需求。
“望天取暖”成為常態
新《辦法》體現了以人為本的供熱理念。近年來，我市建立了冬季供暖預熱制度，通過“看天氣”啟動預熱，適時推遲停暖。這種方式既能提前消除供熱系統的漏損和補缺，加強均衡調試，保證法定采暖期開始後供熱達標，又能積極應對可能提前到來的低溫天氣和“倒春寒”，廣受居民歡迎。當然，由於涉及到企業的運營成本和節能減排，過早供暖或盲目延長時限都可能造成不必要的能源浪費，增加供暖成本。因此，《辦法》規定:“市區(芝罘區、福山區、萊山區、牟平區、開發區、高新區)采暖期為每年11.65438。其他區(市)人民政府可根據當地情況確定本行政區域內的采暖期。市、區(市)人民政府可以根據氣象條件適當延長供熱時間，並向社會公布。供熱企業不得延遲或者提前結束供熱。”
我市集中供熱起步較早，從上世紀80年代末至今已有30多年。由於管道老化，串聯，外墻保溫不足，窗戶密封不好等問題很多。為了改變這種狀況，進壹步提高供暖質量，有必要實施分戶供暖系統改造和建築圍護結構改造。因此，《辦法》規定:“在征求用戶意願的基礎上，統籌實施用戶自備供熱設施改造和建築圍護結構節能改造，提高供熱質量。"
此外，《辦法》對禁止用戶用熱的要求也有明確規定。用戶應當正確使用和維護自有供熱設施，不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為:擅自在室內供熱設施上安裝排水閥、排氣閥或者換熱裝置；擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質和方式；擅自從供熱系統排放熱水；擅自增加用熱面積；擅自開啟供熱設施用熱；其他妨礙供熱設施正常運行的行為。