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文件FB 201787的要點

壹、嚴格按照政府購買服務範圍的規定實施,明確政府購買服務範圍“四個嚴禁”;

(壹)嚴禁將貨物和工程項目作為政府購買服務;

(二)嚴禁將基礎設施建設、預留土地前期開發、農田水利等建設項目作為政府購買服務;

(三)禁止將建設項目和服務打包為政府購買服務;

(四)嚴禁將金融機構、金融租賃公司等非金融機構提供的融資納入政府購買服務範圍;

b、嚴格規範政府購買服務的預算管理,明確“先預算,後采購”的采購實施模式;

政府購買服務應堅持先有預算,所需資金在現有年度預算中統籌考慮,不得將政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。年度預算中未安排資金的,政府不得購買服務。簽訂服務購買合同時,購買人應當確認所涉及的財政支出已在年度預算和中期財務規劃中安排。政府購買服務的期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期內(間接將購買服務的期限限定為三年)。

c、嚴禁利用或編造政府購買服務合同非法融資和地方非法融資“三無”;

(壹)禁止利用或編造政府購買服務合同進行非法融資。參與政府購買服務融資審核的金融機構必須遵守政府預算管理制度的相關要求,依法合規經營。承擔單位利用政府購買服務合同向金融機構融資時,應當配合金融機構做好合規管理工作。相關合同在購買內容、期限等方面必須符合政府購買服務的相關法律法規。

(二)不得使用或虛構政府購買服務合同進行變相工程建設;

(三)不得以任何方式編造或簽訂應付(應收)賬款合同,幫助融資平臺公司等企業融資。

d、明確具有約束力的政府購買服務指導目錄

科學制定並適時完善不同層級、不同部門的政府購買服務指導目錄,增強指導目錄的約束力。對暫時未列入指導目錄,確需購買的服務,報財政部門審核備案後,再進行調整實施。

《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號)(以下簡稱“96號文”)第十五條規定,“購買列入指導目錄的服務。”可見,只有納入指導目錄的事項,才能實行購買服務。在此基礎上,本通知明確,未納入政府購買服務指導目錄,確需購買服務的,需報財政部門審核調整。

e、明確了禁止政府采購項目的例外情況。

黨中央、國務院統壹部署的棚戶區改造和易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務,按照有關規定執行。

根據《國務院關於進壹步做好城市棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的意見》(國發[2015]37號)“推進政府購買棚改服務。各省(區、市)要根據棚改目標任務,統籌考慮財政承受能力等因素,制定地方政府購買棚改服務管理辦法...政府購買棚改服務的範圍僅限於政府應當承擔的征地拆遷服務、安置房籌集、公益性基礎設施建設等。,不包括棚改項目配套的商品房和經營性基礎設施。”

f、做好政府購買服務的信息公開工作。

采購人應當依法及時在中國政府采購網及其地方子網(已明確公開網址)公開政府購買服務的相關信息,包括政府購買服務的內容、采購方式、承辦單位、合同金額、年度財政資金安排、合同期限、績效評價等。,確保政府購買服務的信息真實、準確、可查詢、可追溯。

g、限期整改

經省級政府批準後,省級財政部門會同有關部門組織對地方政府購買服務情況進行全面調查。發現存在違法問題的,要依法依規督促有關地區和單位限期整改到位,並於2017 10年底前將查處和整改結果報送財政部。

本條限定了整改時間,即在2017 10結束前完成整改,但並未正面規定本通知對本通知發布前的政府購買服務是否具有追溯效力以及整改的具體措施。但從正文的理解來看,極有可能對本通知頒布前的政府購買服務事項按照本通知進行查處和整改,否則對2017年6月至2017年6月這四個月期間違反87號文發放的政府購買服務融資進行查處意義不大。此外,根據87號文的規定,政府購買服務,即使得到了地方人大的批準,但如果不符合預算後購買的要求,期限超過三年,那麽就會出現合法性的問題。不整改不符合財政部嚴控政府債務的初衷。

不過,最終整改的細節還是需要官方公布。