有意思的是為什麽新市民和年輕人被突出。什麽是新公民？如何緩解新市民和年輕人的住房困難？事實上，政府工作報告也指明了方向，比如切實增加保障性租賃房和產權房供應，規範發展長期租賃住房市場，降低租賃住房稅收負擔等。
但在具體落實相關措施的過程中，政策應該如何傾斜？除了住房問題，更重要的教育、醫療等公共服務權利如何實現？
新市民住房問題嚴峻，政府工作報告中強調了這壹點。
年輕人的概念很明確。什麽是新公民？
早在2065438+2004年7月，國務院常務會議就指出，長期居住在城市、有相對固定工作的農民工，要逐步融入城市“新市民”，享受同等的基本公共服務，不能把他們當成城市的“二等市民”。
當時的“新市民”是指在城市長期居住，有相對固定工作的農民工。隨著城市化進程的加快，人才大量湧入大城市，新市民的範圍逐漸擴大。
比如全國住房公積金2017年度報告中就提到了新市民。繳存全國住房公積金的職工中，農村流動人口、新畢業大學生等新市民966.28萬人，占新開戶職工的52.85%。
再比如2018修訂通過的《佛山市新市民積分制服務管理辦法》，其中新市民是指離開常住戶口所在地到本市居住並持有本市居住證的非本市戶籍居民。
又如2020年廣州市政府與中國建設銀行等相關單位簽署的《發展政策性租賃住房戰略合作協議》，指出要著力解決廣州新市民特別是非常住人口和新落戶、新就業大學生的住房問題。
可見，現在的“新市民”主要是指由於各種原因來到壹個城市工作生活的各類群體的集合。如果進壹步精準定位，就是有穩定工作的非本地常住人口。
對於這個群體，2021的政府工作報告首次提出，要盡最大努力幫助新市民、年輕人等緩解住房困難。那麽，為什麽會突出新市民和年輕人呢？
隨著新型城鎮化的推進，越來越多的人口流向中心區、大城市、核心城市等。然而，與原有居民和較早定居的人相比，近年來新湧入的新市民在住房問題上面臨著突出的矛盾。新市民收入與高房價差距較大，購房支付能力有限。租房市場正面臨租金上漲、供需結構失衡、黑中介、虛假信息、合同霸王條款等亂象。
幫助新市民和年輕人緩解住房困難，是以人為本，推動我國新型城鎮化高質量發展的要求。中泰證券研究所政策組首席分析師、上海財經大學政策與治理研究院首席經濟學家楊昌表示，政府工作報告要求“十五”期間城鎮化率要進壹步提高，人口趨向於向大城市和核心城市聚集，而房價處於壹個穩步上升的過程中。對於新市民和年輕人來說，買房壓力很大，政策需要給予適當的支持和幫助。
RealData首席市場分析師徐小樂認為，新市民和年輕人的住房問題是當前住房市場的核心問題。雖然從發展過程來看，1998年房改以來的大規模住房發展，使8.5億城鎮人口告別了住房短缺，城鎮家庭平均住房套數超過1.1，自有住房率超過85%；但是從目前的情況來看，新市民和年輕人的生活狀況很差。
“根據全國流動人口調查數據，目前我國30%-40%的流動人口居住在用人單位提供的宿舍或工棚內，其他大部分租住在城中村、城郊村、地下室、群租房內。居住面積小，居住條件差，存在很大的安全隱患。尤其是在大城市，生活條件更加嚴峻。”徐小樂說。
租賃房源向新市民傾斜，供應和監管雙管齊下。
如何幫助新市民、年輕人等緩解住房困難？今年的政府工作報告也指明了方向，“切實增加保障性租賃房和產權住房供應，規範發展長期租賃住房市場，減輕租賃住房稅收負擔。”
可以看到，“租賃住房”在政府工作報告中多次出現，可見租賃住房是解決大城市住房問題的重要途徑，尤其是幫助新市民、年輕人等群體緩解住房困難。
北京市房地產中介行業協會秘書長趙表示，大城市房價高，剛就業的大學畢業生和無房的中低收入居民應主要通過住房租賃解決住房問題。此外，維護城市運行和安全的群體，如快遞員、服務員、環衛工人等。，收入不高，但對城市的健康運行意義重大。這樣的群體應該考慮通勤、工作-居住平衡等。，並且只能通過房屋租賃來解決住房問題。
那麽，保障性租賃房的供應應該如何向新市民和年輕人傾斜呢？徐小樂建議，加快完善住房保障體系，擴大保障性租賃房供給。比如，增加保障性租賃房用地供應，支持集體建設用地和企業免費存量用地建設，允許閑置工業廠房、商業寫字樓等存量住房轉為政策性租賃住房。
除了增加保障性租賃房的供應，在市場化租賃房方面，徐小樂還建議鼓勵居民將剩余住房用於出租，但不征收稅費；對企事業單位出租閑置房屋，給予優惠稅率。在人口凈流入量大、房價高的大中城市，通過改造和新建增加租賃住房。此外，培育專業化、制度化的住房租賃企業。
此外，隨著長租公寓等“雷爆”頻發，租賃市場混亂，業內專家也建議加快完善市場監管體系，防範行業風險，維護租房者權益。
落實租購同權，解決新市民服務痛點。
其實想要安居樂業，保障自己的權益只是第壹步。新市民也面臨著平等教育、醫療、養老等諸多痛點。
政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱表示，進壹步解決大城市學前教育和義務教育學位不足、推進全民醫保、異地就醫結算、完善大病救助制度等問題，對“夾心層”新市民和年輕人來說可能是迫切的。
在業內人士看來，解決新市民的上述痛點，逐步實現“租購同權”是關鍵。什麽是「租購同權」？租房者和購房者享有同樣的公共服務權利。
2065438+2007年7月，廣州市政府辦公廳印發的《廣州市加快推進住房租賃市場工作方案》明確指出，賦予符合條件的承租人子女就近入學等公共服務權利，保障租購同權。
5438年6月+2020年2月，蘇州市政府發布的《市政府辦公室關於進壹步推進城市非戶籍人口落戶的實施意見》指出，實施出租屋常住人口落戶社區公戶政策，打破隱形門檻。在業內人士看來，租房確實可以保障租客的權益，對落實“租購同權”起到積極作用。
更重要的是，2020年6月5438+2月16日至6月5438+08日召開的中央經濟工作會議提到“租賃住房逐步享有平等的公共服務權利”。
2021政府工作報告也提出“更好解決農民工子女上學問題”“讓每個孩子都有機會在人生中發光發熱”。此外，“十四五”規劃也明確，“加快城鎮學校擴建和增加名額，保障農業轉移人口子女平等享受基本公共教育服務。”
徐小樂表示，目前我國的落戶政策是與住房掛鉤的，在實際執行過程中，是以“房屋所有權”為原則，這意味著“租房”獲得社會福利的優先權較低，存在“租購歧視”現象，會影響城市租賃市場的發展。
租賃和購買權怎麽破？“突破的關鍵是優化公共資源配置，特別是逐步減少落戶、子女教育等方面的‘租購分化’。”徐小樂認為，“城市除了放寬落戶條件、縮小租購差距甚至取消與購房掛鉤外，首先要根據城市常住人口數量，加大對基本公共服務的投入；其次，優化教育資源配置，增加實際居住地或繳納社保的測算。此外，有必要擴大租金稅收優惠。現在有些城市要求租房備案證明辦理居住證或者入學。但由於個人要承擔房租所得稅負擔，業主報稅意願低，導致租房家庭子女入學困難。"
全國人大代表、58同城CEO姚勁波表示，從中長期來看，各地可以根據公共服務的設施完備程度，逐步將公共服務與財產所有權脫鉤，促進其與人直接綁定，從而縮小租購差距，促進教育、醫療等重點公共服務均衡，實現公共服務資源的以人為本配置。
增加* * *產權住房供應，提高新市民需求匹配度。
除了租賃住房，增加有產權的住房供應是幫助新市民、年輕人等緩解住房困難的另壹種方式。
什麽是* * *產權房？這是政府近年來推行的政策性住房。政府和購房者都擁有產權，購房者以低於市場價的價格購買部分產權。出售時，政府有優先回購權，購房人只能實現部分自有資產的變現，從而保證住房的封閉運行。* * *產權房既保護了剛需購房者的權益，也有助於消除牟利和尋租空間。
2017年9月4日，住建部發布《關於支持北京、上海開展* * *產權住房試點的意見》。總的要求是堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，以市場化為主要抓手，滿足多層次需求。
2065438+2007年9月30日，《北京市* * *產權共有產權住房管理暫行辦法》正式實施，北京居民購房比例70%，符合購房資格的“新北京人”購房比例30%。2018，上海進壹步擴大政策受益範圍，有序將非滬籍住房困難家庭納入* * *產權住房保障範圍。目前，經過北京、上海等地的大量試點建設，已經形成了較為完善的供應體系。
目前，* * *產權房解決了壹部分中低收入者的住房問題。58安居客房地產研究院分院院長張博認為，通過* * *產權房供應的持續實施和近幾年的試點，為* * *產權房的分配定價、產權劃分、使用管理、產權轉讓等規則梳理出了壹套方法，可以為其他城市的住房保障和供應體系建設起到推動作用；另外對房價和整個市場的穩定會有明顯的促進作用。
但是，在產權房的供應方面還存在壹些問題。徐小樂說，過去，* * *產權房項目多分布在城市相對偏遠的區域，教育、醫療、交通等公共資源不完善，不方便居民的日常生活和工作。申請* * *產權的客戶多為年輕的工作群體，對上述公共* * *資源的需求更為直接和迫切，從而導致之前的* * *產權房與需求的匹配度較低。因此，徐小樂建議，在未來推進* * *產權房落地的過程中，項目選址應位於周邊配套相對完善的區域。