●圍繞自治區結構調整，加強宏觀調控。完善各類規劃引導和調控，嚴格實施市場準入調控，加強基礎工作鞏固調控，嚴格執法監管促進調控，清理新開工項目實施調控。
●圍繞市場秩序，發揮市場配置資源的基礎性作用。開發區整治成效顯著。整頓和規範礦產資源開發秩序工作取得階段性成果，市場配置資源的基礎地位和作用明顯增強。
●圍繞自治區推進工業化進程，切實加強土地、礦產和基礎測繪工作。礦業投資保持穩定增長，地勘經濟取得長足發展，礦產勘查取得壹批新成果，基礎測繪工作紮實推進，服務保障水平提高。
●圍繞構建和諧社會，推進社會主義新農村新牧區建設。推進礦山地質環境治理，切實加強土地整理，全力服務社會，全力維護社會穩定。
●著力加強隊伍建設，推進國土資源系統勤政廉政建設。工作作風明顯轉變，黨風廉政建設得到加強，治理商業賄賂專項工作得到認真落實，完善制度、提高素質活動持續開展。
壹.土地資源
土地資源
全區土地總面積11830萬公頃，是全國土地總面積的八分之壹，人均土地面積4.86公頃。2006年全區土地調查面積為11，451.21，000公頃。農業用地9522.38萬公頃，占全區調查面積的8316%；建設用地1，454，38+0，000公頃，占1.27%；未利用地178.32萬公頃，占15.57%(圖1)。總的來說，整個地區農用地和未利用地的比例很大，其中草地占農用地的比例很大，建設用地只占很小壹部分。由於全區未利用土地多為沙漠、戈壁，可利用性低，治理改造難度大，利用潛力有限。
圖1內蒙古自治區2006年土地利用現狀
(2)土地利用
1.農業用地
2006年，全區農業用地9522.38萬公頃。其中耕地713.2萬公頃，草地6564.85萬公頃，林地2181.31.00萬公頃，園地7.29萬公頃，其他農用地55.73萬公頃(圖2)。草地和林地在全區占有較大比重，占農用地總面積的91.85%。但耕地面積較小，僅占全區農用地總面積的7.49%，占全區土地調查面積的6.23%。
(1)耕地。全區耕地713.2萬公頃，比2005年增加0.44%，人均耕地0.30公頃，居全國首位(中國人均耕地0.10公頃)。但是優質農田少，旱地多，水澆地少。多年的粗放開墾帶來了土地肥力的下降，氣候連年幹旱，在壹定程度上加劇了土地荒漠化。雖然隨著退耕還林還草戰略的實施和工業化、城鎮化水平的提高，大量耕地被占用，但由於實施了嚴格的耕地保護政策，2005年以來耕地面積出現了窄幅增長，這得益於自治區各級政府對中央土地政策的理解，確保了耕地面積穩定在科學合理的水平。
圖2 2006年內蒙古自治區農用地構成
1998以前，全區耕地面積以1.0%的速度減少，從1998到2003年年均減少3%左右，2004年凈減少1.8%，比以前有所減緩。建設項目、農業結構調整、生態退耕和生態環境惡化是內蒙古耕地減少的主要原因。自2004年以來，耕地面積每年略有增加。2005年和2006年耕地面積分別增加了65438±0.78%和0.44%，主要來源於土地開發整理和農業結構調整(圖3)。
圖3內蒙古自治區1999-2006年耕地面積變化趨勢
(2)放牧草地。因為內蒙古是畜牧大省，天然草原面積很大。目前，草地面積為6564.85萬公頃，占農業用地的68.94%，比2005年減少0.11%。從面積上看，內蒙古草原面積居全國各省區之首，人均面積居前三。然而，由於超載放牧和氣候的影響，天然草地的退化和沙化日益嚴重。2002年以前，草原面積每年以2.4%的速度減少。2003年草地面積減少了2.23個百分點，2005年減少了0.57%，2006年減少了0.11%。雖然減少速度有所減緩，但草地面積仍在減少(圖4)。
2.建設用地
2006年，全區建設用地面積為145.1000公頃，占全區土地總面積的1.27%，同比增長1.18%。其中，居住區和工礦用地1212800公頃，占建設用地面積的83.29%，同比增長1.00%；交通用地152900公頃，占建設用地面積的10.50%，比2005年增加3.18%；水利設施用地面積9.04公頃，占建設用地面積的6.21%(圖5)。
2006年，全區批準建設用地面積為10 471.47公頃，農用地轉為6 109.84公頃，耕地為2870.33公頃。其中，自治區政府批準建設用地9559438+00公頃，農用地5329.66公頃，耕地2459.65公頃。自治區批準的土地主要是城市建設用地、電力設施、交通用地等。
圖4 1999-2006年內蒙古自治區草地面積變化趨勢
圖5 2006年內蒙古自治區建設用地構成
圖6 2006年內蒙古自治區批準用地面積變化趨勢1999
3.土地整理、復墾和開發
2006年，全區共完成5個土地整理項目，投資3596萬元，整理面積3043.00公頃。其中農用地增加601.87公頃，全部為耕地(圖7)。
2006年全區完成土地復墾項目2個，投資4613400元，復墾面積714.99公頃。
2006年全區沒有土地開發項目驗收。
圖7內蒙古自治區1999-2006年土地整理變化趨勢
圖8內蒙古自治區1999-2005年土地復墾變化趨勢
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
內蒙古自治區橫跨兩個構造單元，成礦地質條件優越，礦產資源豐富。中國是壹個資源大省，礦產資源的開發利用對區域經濟發展具有重要作用。
截至2006年底，已發現礦產149種，探明資源儲量104種，已發現礦產地4100多個，已查明礦產地1個，其中能源礦產地361個，金屬礦產地682個。按礦床規模劃分，大中型礦床362處，其余為小型礦床和礦點。
目前全區資源優勢明顯的礦產有:稀土礦產、鉭鈮礦產、鍺礦產、煤炭、普通螢石。資源豐富、具有比較優勢的礦產有:鉻、鋅、鉛、錫、銅、銀、硫、芒硝、天然堿、石膏、耐火粘土、膨潤土、天然氣。
全區礦產資源主要分布在“三大盆地”和“三大帶”。三大能源礦產聚集盆地是鄂爾多斯盆地、二連盆地(群)和海拉爾盆地(群)；三大金屬成礦帶分別是:華北地臺北緣(內蒙古部分)金屬非金屬成礦帶、大興安嶺中南部多金屬成礦帶和德爾貝甘多金屬成礦帶。
鄂爾多斯市能源化工資源集中區:指鄂爾多斯市的大部分地區。該區煤炭資源極其豐富，其中準格爾、東勝煤田儲量超過1000億噸，約占全區煤炭資源總量的53%，煤質優良，可作為動力煤和化工用煤；鄂爾多斯市西南部的天然氣儲量已達到相當規模，占全區的98%以上。芒硝和天然堿分別占全區的97%和60%；石膏礦儲量約占全區的98%；與煤伴生的優質高嶺土資源也相當可觀。
烏海-東阿拉善焦煤和非金屬礦產資源化工建材集中區:包括烏海市和阿拉善盟中東部地區。焦煤是該地區重要的優勢礦產，烏海市和阿拉善盟的焦煤資源占全區的60%以上。池鹽礦產資源儲量約占全區的80%，電灰巖和堿灰巖分別占全區的865，438+0%和65，438+0，000%。冶金用熔劑石灰石約占總面積的90%；建築材料和其他非金屬礦產也很豐富，主要有用於水泥的石灰石、用於玻璃的砂巖、用於水泥配料的砂巖、用於水泥配料的粘土、高嶺土等。
巴盟狼山-紮爾臺山硫及多金屬礦產資源富集區:該區呈近東西向帶狀分布，分布有炭窯口、東升廟、火各其、夾生盤、山偏溝等多處大中型硫及有色金屬礦床，硫、鉛、鋅、銅的儲量分別占全區的95%、61%、64%、35%。
包頭鐵、鈮、稀土、黃金資源集中區:指包頭市所轄區域。稀土礦、鈮礦和鐵礦分別占全區的99%、89%和70%，是該地區最具優勢的礦產資源，金礦也在該地區占有重要地位。
錫林郭勒能源化工原料礦產資源集中區:位於錫林郭勒盟中部。該區已探明石油儲量占全區的69%；煤炭也是該地區重要的優勢資源；與煤礦伴生的鍺礦資源已達到較大規模，占全區的99%以上；天然堿礦約占整個地區的51%。
赤峰-通遼煤炭及多金屬礦產資源集中區:該區以豐富的金礦和鉛鋅多金屬礦為特征，煤炭資源(赤峰元寶山煤田和通遼霍林河煤田)具有壹定優勢。金占17%，鉛占19%，鋅占21%，煤占6%。以上礦種易采易選，開發條件較好。紮魯特旗鉭、鈮、鋯、鈹等“801”稀土礦產量大，其中鉭、鋯礦產是全區唯壹的產區。礦區地質工作程度低，可作為稀有礦產和稀土礦產資源的儲備基地。
呼倫貝爾能源和多金屬礦產資源集中區:指呼倫貝爾市區。該地區的主要礦產是煤和有色金屬礦產。煤占14%，銅占39%，鉛占16%，鋅占8%，鉬占83%，銀占38%。
(二)地質勘查投入和勘查成果
全區有地礦、有色、冶金、煤炭、建材、化工、黃金、石油、武警核工業等部門10多個，從事礦產地質勘查的地勘單位近60個。全區有16500多個地勘部門，直接從事地勘項目的人員約3000人。根據經濟類型，勘查投資者分為國有、股份制、集體、合資、私營等多種形式。2006年，全區加大了地質勘查投入(圖9)。
圖9 1999-2006年內蒙古自治區固體礦產地質勘查投資情況
從勘探項目的地理分布來看，油氣勘探項目分布在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟的中、新生代盆地和凹陷。其他礦產勘查項目分布在全區12盟市，但很不均衡，其中赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟、烏蘭察布市、呼倫貝爾市較多。
(三)礦產資源勘探開發
1.礦產資源勘查許可證和采礦許可證的認證
2005年新辦采礦許可證663個，批準面積718.29平方公裏，采礦權使用費676.68萬元。設立勘查許可證583個，核準登記面積73270.37平方公裏，采礦權使用費6163900元。根據近幾年的統計數據分析，全區地質勘查市場總體呈上升趨勢(圖10)。
圖101999 ~ 2006內蒙古自治區新頒發勘查許可證和采礦許可證
2.礦產資源開發利用的基本情況
截至2006年底，* *共有4，459家礦山企業。其中，內資企業4431家，港澳臺商6家，外商22家。全區各類礦山企業* * *開發利用礦產112種，占全區已發現礦產總量的74.17%。從業人員228810人，礦石總產量32289.33萬噸，其中固體礦石3265438+90.69萬噸，液體礦石98.64萬噸。礦業產值435.5億元，比2005年增長226.5438+09%，人均產值190.3萬元/人，增長3.45個百分點(圖65.438+065.438+0)。
圖111999 ~ 2005年內蒙古自治區礦業總產值變化趨勢。
全區礦山企業多為小型企業，生產結構不合理，規模效益差。由於大多數中小礦山生產技術和管理水平落後，礦產資源開采和綜合利用水平低，浪費資源和破壞礦山環境的問題仍然突出。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.壹級土地市場
2006年，盟內城市加大了國有土地使用權招標拍賣掛牌力度。***全區出讓土地2 794宗，面積3 144+0公頃。轉讓面積比2005年增加251%，轉讓價格達到574998.66萬元(凈收入203493.27萬元)，比2005年增加11.35%(圖12)。從近幾年的土地出讓情況綜合分析得出，出讓價格的增長快於出讓面積的增長，劃撥、租賃等供地方式也在逐年減少，這是由於土地有償使用政策的實施(圖13、圖14)。
圖121999 ~ 2006內蒙古自治區土地流轉情況
圖13 2006年內蒙古自治區土地壹級市場收入結構
圖14 1999 ~ 2006內蒙古自治區土地供應面積趨勢圖
2.土地二級市場
2006年，全區土地出讓5821宗，面積536.26公頃，出讓金191394400元(表1)。租賃土地4388宗，面積134.69公頃，租金1.432438+0.000元(表2)。土地抵押2934宗，面積3809.03公頃，抵押款56561.69萬元(表3)。二級市場非常活躍。
表1 1999 ~ 2006內蒙古自治區土地流轉情況
表2內蒙古自治區1999至2006年土地租賃情況
表3內蒙古自治區1999至2006年土地抵押情況
(2)探礦權、采礦權市場
2006年探礦權采礦權出讓加大了招拍掛比例。礦業權出讓1424宗，出讓合同金額23659.48萬元。其中，行政審批374件，金額377.54萬元；拍賣37件，合同金額6807萬元；掛牌103件，合同金額8974.94萬元。探礦權轉讓187宗，轉讓合同金額1557.49萬元。拍賣35場，合同金額6676.9萬元。
四、國土資源違法案件的查處
1.土地違法案件的調查處理
2006年，全區立案查處土地違法案件1 192起，涉及土地6 291.31公頃，其中耕地336.05438+0公頃。1 031案件結案，涉及土地面積2 186.29公頃，其中耕地300.19公頃；收回土地面積126.16公頃，其中耕地49.59公頃，罰沒款51590700元。與2005年同期相比，立案數增長15.84%；涉及土地面積增加261.96%，其中耕地面積增加13.06%；復墾土地面積增加28.92%，其中耕地面積增加33.13%。4起涉地刑事案件已移送公安機關查處(圖15)。
2.違法礦產案件的調查處理
2006年，全區礦產資源違法案件立案540件，結案409件，吊銷勘查許可證1件，吊銷采礦許可證64件，收繳罰沒款614.75438+00萬元(圖16)。與2005年同期相比，立案數下降了21.74%。
圖15 1999 ~ 2005內蒙古自治區查處土地違法案件趨勢。
圖16 1999 ~ 2006年內蒙古自治區礦產資源勘查開采違法案件處理情況。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2006年申請行政復議18件，受理17件，審結19件(圖17)。從近幾年的統計數據分析，行政復議整體呈下降趨勢，行政質量有所提高。
圖17 2000年至2006年內蒙古自治區國土資源行政復議情況
六、國土資源管理機構
2006年，全區國土資源管理部門從業人員5 154人，其中行政人員1 500人，占從業人員總數的29.10%。碩士以上學歷34人，占員工總數的0.66%；具有本科和專科學歷的有3259人，占職工總數的63.23%；高中、中專學歷1663人，占職工總數的32.27%；初中及以下學歷198人，占職工總數的3.84%(圖18)。
圖18 2006年內蒙古自治區國土資源管理人員學歷構成