漁船燃油補貼給漁民帶來了什麽？

為解決國內成品油價格上漲導致漁業生產成本負擔增加的問題，黨中央、國務院在“十壹五”規劃中出臺的漁業油價補貼政策，是國家為實施成品油價格和稅費改革，解決部分群體和公益性行業困難而實施的普惠性民生政策。也是漁業領域覆蓋面最廣、漁民受益最直接、資金規模最大的中央財政補貼政策。補貼對象包括使用機動漁船從事捕撈和養殖生產的漁民和漁業企業，惠及全國數千萬漁民，極大緩解了燃油價格大幅上漲帶來的生產生活困難。政策實施以來，在減輕漁民生產生活負擔、促進漁船管理制度落實、增強漁民依法生產意識、提高漁業安全生產水平、維護漁區社會穩定等方面發揮了重要作用，得到了廣大漁民的衷心擁護。結合近年來基層漁船燃油補貼發放和管理的實際情況，探討漁船燃油補貼的有效性，以期為漁船燃油補貼的後續工作提供壹定的指導和實踐。眾所周知，海洋捕撈是消耗柴油的主要行業之壹，我國每年消耗800萬噸。對於廣大漁民來說，國家實施的油價補貼政策是壹場“及時雨”，極大地緩解了油價上漲帶來的巨大壓力，對改善漁民生活、穩定漁民情緒、拉動漁區經濟起到了至關重要的作用。據不完全統計，實施油價補貼後，我國漁船生產成本平均下降10%，增加了漁民收入，穩定了漁區民心，維護了漁民利益。油價補貼政策的實施，也讓廣大漁民感到政治待遇得到了提高。尤其是在農民不僅免稅而且有各種補貼的情況下，漁民還有油價補貼。他們覺得自己在感情上受到了平等的對待，他們感謝政府的關心，增強了他們的自尊心和自信心，這對維護社會穩定意義深遠。漁船燃油補貼降低了漁民的生產成本，緩解了漁業生產的困境。近年來，漁用燃油價格不斷上漲，但水產品價格卻壹直停滯不前，成為制約漁民收入的關鍵因素。據了解，目前漁船燃油成本約占漁船捕撈成本的50% ~ 60%。扣除船員工資、漁船維修、加冰、加水、飲食及各種費用，大部分漁船盈虧平衡經營或略有盈余；在漁業資源不景氣的那壹年，大部分漁船虧損，不得不停港倒閉。很多漁民深感沒有政府燃油補貼，不僅漁業生產會受到影響，自己的生活也會很困難。實踐證明，燃油補貼政策深得人心，為維護漁區穩定做出了積極貢獻。是利國利民的好政策。每年拿到燃油補貼後，漁民維護漁船的積極性提高了，壹定程度上消除了漁船的隱患。漁船燃油補貼政策的實施惠及了漁民，特別重視漁船的維護加固，保護好漁船；要更新壹些老舊漁船，更換船用設備，確保漁船安全生產。通過發放燃油補貼，減少了漁船買賣和“船證”不符的現象，遏制了“三無”船舶泛濫。漁船的合法性和船舶證書、證件的齊全有效是漁民領取燃油補貼的重要憑據。因此，漁民擅自改變船舶結構、改變主機功率的現象逐漸消失。同時，由於“三無”船舶沒有國家補貼，燃油價格上漲，漁業資源蕭條，在壹定程度上抑制了“三無”船舶的生存，維持了良好的海上生產秩序。實施燃油補貼後，漁民遵紀守法，服從管理，促進了漁區的穩定。漁船燃油補貼政策的實施，改善了政府形象，提高了管理部門的執法地位，解決了過去漁船免檢、抗檢、收費難的問題，促進了各項管理工作的開展(安裝海上消防、救生、安全通信設備，參加漁業保險)，既降低了漁業管理成本，又為建設和諧漁區創造了有利條件。燃油補貼實施之初，有人擔心是否會對目前的水生生物資源保護產生影響，影響此前實施的減船轉產政策的實施。但實踐證明，油價補貼政策的實施，不僅緩解了漁民生產生活的困難，客觀上也使壹些曾經逃避管理的漁船主動申請監管，使漁船管理更加規範，資源節約措施得以順利實施。漁業主管部門要多管齊下，配套實施，充分發揮政策的綜合效應。壹方面，在中央政府的支持下，農業部繼續實施減船轉產政策，大幅度提高減船補貼標準，引導漁民在自願的基礎上依法拆解老舊不適應的漁船。另壹方面，增殖放流措施的不斷實施，取得了良好的經濟、生態和社會效益，也為漁民增收創造了條件。通過多項政策的共同努力，維護了漁民這壹弱勢群體的生存權，有效保護了水生生物資源。租漁船買燃油的人，離補貼很遠，但他們是漁民，卻不能壹起享受國家燃油補貼政策。隨著燃油補貼政策的實施，持證漁船船主每年都可以獲得燃油補貼。即使有些漁民年齡太大不能出海，也可以通過將漁船出租給他人從事漁業生產，繼續享受燃油補貼。在國家嚴控新增漁船的背景下，大部分新生代漁民和無船漁民只能以農民工身份從事漁業生產，卻無法享受國家燃油補貼政策。同樣的漁民，有漁船的漁民只是每年拿多少補貼的問題，沒有漁船的漁民壹分錢都享受不到。對此，漁民反應很大。壹些實際從事漁業生產並使用燃油的人沒有享受到燃油補貼政策。國家實行燃油補貼政策的初衷是為了減輕油價上漲給漁民帶來的負擔，並且在發放油貼時，明確規定漁船所有人必須領取油貼。這就造成了壹些漁船承包經營者實際從事漁業生產，但燃油補貼卻被船東收走了。即船東(租用漁船)不出海可以領取燃油補貼，而租用漁船並實際出海的不享受燃油補貼。這與國家燃油補貼政策的目的不符。建議在實行“控制漁船馬力指標，控制漁船捕撈強度”的前提下，規定新增小馬力漁船不享受國家燃油補貼政策，以控制小馬力漁船的增加，保護近海漁業資源；新增大馬力玻璃鋼漁船可享受國家燃油補貼政策，補貼額度要適當提高，引導漁民建造大馬力玻璃鋼漁船從事遠洋捕撈，減少對近海漁業資源和海洋環境的影響。調整漁船燃油補貼政策，將漁船用戶納入油貼範疇。針對部分漁船承包經營者實際從事漁業生產，但燃油補貼卻由船東領取的現象，建議盡快修改現有燃油補貼政策，將合法漁船所有人和使用者納入補貼範圍，趨向於“誰用油誰補貼”的原則， 或者業主和用戶同意領取油貼，管理部門公示無異議後發放燃油補貼，保證各級漁業生產者都能充分享受國家。 加大對漁民轉崗的支持力度，在漁船燃油補貼和漁民轉崗政策之間尋求平衡。結合低補貼高燃油補貼、漁民轉崗困難、漁業結構調整不佳的實際情況，除了繼續實施燃油補貼政策、確保漁區穩定外，可以考慮進壹步加大國家財政支持轉崗的額度，使這兩項政策達到銜接點，使之如壹鳥之兩翼，促進我國漁業持續健康發展。統壹燃油補貼發放標準，加大審計監督力度，嚴厲打擊非法騙取燃油補貼行為。目前各地燃油補貼的發放標準各不相同，有的是根據漁船的馬力和油耗計算，有的是根據作業類型和方式計算，有的是將輔助漁船和臨時漁船納入補貼範圍。下壹步，國家要統壹標準，細化步驟，增強這項工作的可操作性。同時，各漁業部門要嚴格控制程序，嚴格管理，認真審核，公開透明，高效快速地將燃油補貼發放到位，切實把好事辦好，辦實事。(信息來源於:現代漁船)