加快轉變經濟發展方式
出發點和落腳點
保障和改善民生
解決三大問題
城鄉居民收入水平低，城市化水平低，經濟外向度低。
構建四大產業體系
特色優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業。
實施五大任務
調整經濟結構，加快科技創新，統籌城鄉發展，促進社會和諧，深化改革開放。
堅持五項原則
我們必須抓住機遇，加快發展；我們必須調整結構轉型發展；必須統籌協調發展；必須以人為本，和諧發展；必須解放思想，創新發展。
三級臺階
綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護有所提高。
三大促銷
國內生產總值、財政收入和城鄉居民收入都有很大提高。
兩個明顯的改進
基礎設施和公共服務水平顯著提升，社會和諧程度和人民幸福指數顯著提升。
巨大的飛躍
從經濟欠發達省份步入中等發達省份行列
社會生計
全面提升三秦人民生活幸福指數
繼續加大民生投入，深入實施民生工程，推動公共資源向低收入群體、困難群體、農村和貧困地區傾斜，努力實現教育、醫療、養老、住房有保障。
建設保障性安居工程265438+萬套。
建設保障性住房1.55萬套，發放租賃補貼65438+萬戶，改造棚戶區45萬戶。
全省城鎮保障性住房覆蓋率達到30%，城鎮人均住房建築面積達到32平方米。
創造了200萬個新工作崗位。
通過開發社區崗位和公益性崗位，健全就業援助體系，完善各項補貼政策，建設創業服務體系，努力擴大就業，鼓勵群眾紮實創業。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
主要勞動力平均受教育年限達到12.9年。
加快普及學前教育
實現學前壹年免費教育，每個縣(區)至少建設壹所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉鎮建設壹所公辦中心幼兒園，幼兒園(班)覆蓋所有行政村。
鞏固和改善基礎教育
推進中小學校舍安全工程，確保2012前全面達到安全標準。實施義務教育學校標準化建設工程。到2015年，全省60%的義務教育學校達到省級標準。改善高中特別是縣域薄弱高中辦學條件，高中教育毛入學率達到96.4%。
創新發展職業教育
重點加強職業教育實訓基地、特色專業和“雙師型”教師隊伍建設，努力構建現代職業教育體系。
提升高等教育的綜合實力
支持國家“985工程”和“211工程”大學建設，加快實施高水平大學建設項目和中西部地區大學振興計劃，辦好西北大學等壹批特色省屬大學。
主要健康指標居西方前列。
公共衛生服務體系包括疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、應急處理、采供血、精神衛生、健康教育、職業病和地方病防治。
醫療服務全面推進縣醫院標準化，五年後所有縣醫院達到二級甲等水平；全面實施鄉鎮衛生院“安心工程”。
“新農合”力爭人均籌資標準達到300元，參合率保持在90%以上；逐步提高參合農民住院治療的政策性補貼。
藥品供應全面推進了基層醫療機構藥品“三統壹”，有效降低了老百姓用藥支出。
加快各項社會事業的發展
堅持男女平等的基本國策和兒童優先的原則。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。以申辦第十三屆全運會為契機大力發展體育事業。加大對少數民族地區的支持力度。完善殘疾人服務體系，推進無障礙設施建設。實施特殊教育學校建設工程，適齡視力障礙、聽力障礙和智障兒童義務教育入學率達到73%。
創新社會管理構建和諧陜西
建立健全社會養老、社會救助、社會福利、城鄉社區、優撫安置、家庭婚姻、收養殯葬等社會服務體系。加強公共安全體系建設，完善維護群眾權益機制，維護社會穩定。實施“六五”普法，全面推進依法治省進程。加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約和監督，建設民主法治社會。
產業發展
著力構建高端、高質量、高技術的產業結構
堅持走新型工業化道路，不斷調整優化產業結構。以信息化帶動工業化，實現從“陜西支撐”“陜西制造”到“陜西創造”“陜西服務”的轉變。
現代農業:實施新增25億公斤糧食產能工程。
重點扶持32個產糧大縣，建設關中優質商品糧基地和陜南優質水稻基地。挖掘陜北糧食生產潛力，建設全省第二糧倉。加強現代農業示範園區建設，發展生態農業，壯大農業產業化龍頭企業。農產品加工轉化率將達到70%。大中城市設施蔬菜基地建設。
能源化工:打造中國第壹油氣大省。
建設陜北現代煤化工大型煤炭示範及綜合利用等“十大基地”，沈雨煤化工區、渭南煤化工園區等“十大園區”，煤油氣產能建設、1000萬千瓦新能源裝機等“十大工程”。煤炭產能達到6億噸，新增發電裝機達到3500萬千瓦，石油和天然氣產能分別達到4700萬噸和300億立方米，油氣當量達到5000萬噸。
戰略性新興產業:增加值占GDP比重超過15%。
瞄準世界科技前沿，順應技術發展趨勢，發揮政府引導作用，重點發展航空航天、新材料、新能源、新壹代信息技術、生物技術、節能環保等，努力突破激光、創新藥物、信息通信、太陽能光伏、半導體照明等壹批關鍵核心技術，提高產業化水平。
先進裝備制造:推進重大裝備自主化、成套化、高端化。
推動骨幹企業由單機制造向系統集成轉變，推動主要產品由制造型向服務型制造轉變，培育壹批擁有自主知識產權和名牌產品的龍頭企業，建設具有國際競爭力的裝備制造基地。
傳統產業:以高新技術推動產業轉型升級
下大力氣提高品種質量，淘汰落後產能，進壹步培育骨幹企業和優勢產品，加快新技術、新材料、新工藝、新設備的應用，加快有色冶金、建材、食品加工、紡織服裝、建築等傳統產業轉型升級。
服務業:占國內生產總值比重達到42%以上
以Xi國家服務業綜合改革為契機，大力發展物流、金融、信息、R&D、面向民生、面向生產、面向農村的設計等生產性服務業，加快培育旅遊、文化、會展等現代服務業，打造壹批現代服務業集聚區。
現代物流重點加快“三大平臺、五大體系、七大園區”建設。
旅遊業著力打造歷史文化旅遊、生態旅遊、紅色旅遊系列品牌，突出“陜西山水、人文、大美”形象。
金融業將以建設Xi安區域性金融中心為重點，加快各項金融制度改革。
房地產將加大保障房建設，增加中小戶型、中低價位普通商品住房和土地供應比例。
商貿流通加快城市商業廣場、特色商業街、商業集聚區建設，支持便利店、中小型超市等社區商業發展。
開放式創新
以更加開放的姿態面向世界建設創新型陜西
深入實施科教興陜、人才強陜戰略，優化創新環境，建設創新型區域；樹立世界眼光和戰略思維，以改革促開放，以開放促發展，努力實現多元化發展和包容性增長。
科技:建設統籌科技資源改革示範基地
有效整合中央和地方、軍民、高校和企業的科技資源，建設區域性科技資源服務平臺，建設壹批企業技術中心和工程中心，建設壹批軍民科技融合產業園。鼓勵和支持楊淩示範區、Xi安經濟開發區等試點推廣現代農業技術，開發應用關鍵技術。深入實施“13115”科技創新工程。建設壹批科技產業示範基地。加快產業技術創新聯盟建設。大力發展風險投資，實現科技成果的快速轉移和轉化。社會研究與試驗發展經費占國內生產總值的比重達到2.6%左右。
文化:建設具有獨特魅力和創造活力的文化強省
文化事業依靠公共財政加快公共文化設施建設，實現市縣“三館”、縣縣“兩館”。大力推進公共文化設施向社會免費開放，加大文化遺產保護和傳承力度。
文化產業將壯大娛樂演出、廣播影視、新聞出版、文物旅遊、民俗文化等優勢產業，加快發展網絡廣告、動漫、遊戲、數字媒體等互聯網內容產業。重點建設十大文化產業基地，文化產業增加值占GDP比重超過5%。
精神文明培育陜西人文精神，弘揚“勤勞樸實、慷慨包容、尊禮務實、進取”的精神品格，樹立“海納百川、競爭合作、互利共贏”的理念和氣度。支持Xi、寶雞創建全國文明城市，其他城區創建省級文明城市，文明村鎮覆蓋率達到70%以上。
人才:全省人才總量達到41.8萬人。
實施“三秦學者”、“百人計劃”、“115人才工程”和新世紀“三個五年計劃”人才工程，壯大和優化人才隊伍，深化人力資源管理制度改革。培養和引進壹批高端領軍人才、青年科技骨幹和重點領域急需人才，重點培養壹批面向基層的醫療衛生人才和農業科技推廣人才。全省人才總量達到41.8萬人，其中專業技術人員1.73萬人，高技能人才74萬人。
改革:非公有制經濟比重已達55%
完善“擴權強縣”和“財政直管縣”改革，實施擴權強鎮改革。紮實推進農村綜合改革，按照自願有償原則，引導地方土地承包經營權合理流轉。按照非禁即止的原則，大力發展民營經濟。加大財稅和金融體制改革力度。全面改革資源稅，開征環境保護稅，推進房地產稅等地方稅改革，擴大增值稅征收範圍。穩步推進資源性產品價格和要素市場改革。推動重點領域和關鍵環節取得新突破。
對外開放:進出口貿易總額達到900億美元。
打造內陸經濟開發開放的戰略高地。提高利用外資水平，五年引進境外資金6543.8+085億美元。開拓對外貿易新領域，加快Xi安國家國際服務外包產業基地建設，支持有條件的企業到境外勘探開發能源礦產資源，深化與長三角、珠三角、環渤海等經濟區合作。
基本保證
大幅度提高基礎設施和生態環境保護能力。
按照統籌規劃、適度推進、結構優化的要求，進壹步加強交通、水利、電力和信息化建設。以節能減排為重點，以鞏固退耕還林成果為重點，加快生態文明建設。
交通:市縣有特快列車，縣縣有高速公路連接，重點地段有機場。
五年鐵路投資2000億左右，新建鐵路2500公裏。復線率和電氣化率分別提高到65%和75%左右。
公路五年投資2400億元，建成高速公路2000公裏，新建改建幹線公路3000公裏，建成農村公路3萬公裏。
航空加快建設Xi鹹陽國際機場3號航站樓和第二跑道，新建延安、漢中、安康機場，實施榆林機場改擴建，推進府谷、定邊、寶雞、商洛、湖口等支線機場前期工作。
漢江安康至白河段水運已建成國家高等級航運通道。
城際軌道交通將推進“V型”Xi安北站-機場、Xi安-閻良-富平-銅川等重要路段建設，實施Xi安-臨潼、甘嶺-法門寺軌道旅遊線，做好閻良-韓城、Xi安-商洛等線路前期工作。
建設管道儲運的神木至蒲城長距離水煤漿管道，完善榆林至Xi安、關中環線輸氣管網，新建Xi安至安康、西鄉至鎮巴輸氣管道，建設Xi安儲氣儲油設施；煤、油、氣年運輸能力分別超過11萬噸、2500萬噸和13億立方米。
水利:“引漢濟渭”取得重大進展
重點水源工程五年投資300多億元，新增供水能力654.38+0.8億立方米。建設榆林引紅河、引石、堵王戈等重點水源工程，力爭涇河東莊水庫、榆林玉泉引黃、月亮河補水、城區焦石加固等重點工程開工建設。其中，引漢濟渭工程建成三河口水庫，貫穿秦嶺隧道。
電網:推進“陜電外送”，建設三大煤電基地。
全面建成陜北、常斌、安康三大煤電基地，外送容量超過2000萬千瓦。推進骨幹電網升級，全面建設關中環網，連接陜北電網，實現省內互供和跨區域調度。實施新壹輪農網改造工程，低壓改造覆蓋率達到100%。繼續推進農村電氣化新縣城建設，努力實現縣城電氣化。
信息化:推進“三網融合”建設“數字陜西”
統籌建設新壹代移動通信、下壹代互聯網、數字電視等網絡設施，推進“三網融合”，建設覆蓋全省的暢通快速的高速信息網絡。光纜線路總長度達到45.84萬公裏，寬帶用戶700萬戶，數字電視用戶550萬戶。深化“數字陜西”建設，實現全省基礎地理信息全覆蓋。
生態環保:構築“三屏三帶”生態安全屏障
五年植樹造林2300萬畝，治理水土流失面積3.25萬平方公裏，森林覆蓋率達到43%，森林蓄積量達到4.7億立方米，集中式飲用水水源地水質達標率為100%。城市、縣城和重點鎮汙水處理率達到80%，生活垃圾處理率達到90%。
按照修堤、治河、綜合開發利用灘地的思路對渭河進行系統整治，確保渭河的安瀾；建設渭河兩岸生態林帶，構築800裏橫貫關中的綠色屏障；統籌渭河城市段建設，建設集河、林、田、城於壹體的城市濱水特色功能區。
秦嶺加強秦嶺生態保護力度，恢復自然生態環境功能。加強瀕危物種棲息地的生態修復。爭取建立秦嶺國家中央森林公園，建設國際生態保護示範區。
低碳示範省樹立低碳理念，引導低碳消費，倡導低碳生活，推動全民參與低碳社會建設。通過技術、市場、政策等多種手段，減少工業、交通、建築等領域的溫室氣體排放。力爭五年內單位國內生產總值能耗降低16%，二氧化碳排放強度降低15%，主要汙染物排放量降低10%。碳封存能力每年增長約2%。
加強支持
全面實施富民強省“十大工程”
全面建設綜合交通網絡、水利與農業現代化、現代能源化工、先進裝備制造、戰略性新興產業、傳統產業升級、現代服務業、城鄉功能設施、社會事業、生態環境保護等十大工程，總投資5.2萬億元，預計“十二五”期間完成4萬億元。
聚焦“58123”工程
超過2000億元的5個項目包括民生工程、油氣產能、大規模供電、新能源、物流園區等。總投資11950億元。
總投資6543.8+000億元的8個項目包括神華陶氏循環經濟榆林煤綜合利用、煤制甲醇制烯烴、榆林鹽化工、煤炭產能建設、油氣化工、秦嶺生態旅遊、軍民融合工業化、城中村改造等。總投資10012億元。
10超500億元項目包括安成客運專線(陜西境內)及漢中站改擴建、幹線及農村公路改造、安地鐵骨幹網建設、電網保障工程等。總投資5739億元。
20個超200億元的項目包括安軟件新城建設、關中城際鐵路網壹期、新材料、鋼鐵轉型、現代農業創新示範項目等。總投資5922億元。
總投資6543.8+00億元的引漢濟渭工程、銅川董家河循環經濟示範園、陜南現代中藥產業園、安(鳳味)奧體中心等30個項目。總投資331億元。
美麗的家園
構建城鄉區域統籌發展新格局
做美城市，強縣城，做大集鎮，做好社區，加快城鎮化，統籌城鄉發展，形成功能定位明確、土地空間利用高效、人與自然和諧共生的區域發展新格局。
Xi安(鹹陽)國際大都市:建設世界東方人文之都
以建設大Xi安、帶動大關口、引領大西北為目標，構建“壹軸壹江兩帶”的大都市基本框架，形成“壹核四群七衛星城”的空間格局。加快西鹹壹體化，高標準建設西鹹新區，打造國際化大都市核心區、宜居生態園林城市和中國西部新地標。到2020年，主城區建設面積控制在850平方公裏以內，都市區人口654.38+00萬以上。
城市化:構建“壹核四極兩軸兩區”的城市發展新體系
加快寶雞-蔡家坡百裏城鎮帶建設，打造關中-天水經濟區副中心和毗鄰陜甘寧川的區域性中心城市。推進榆林、漢中、渭南等城市規模擴張、設施完善和產業發展，增強集聚輻射功能，形成百萬人口省際區域中心城市。加快延安、安康、商洛等城市發展，提高綜合承載能力，建設50萬人以上區域性中心城市。創造條件推進楊淩設市。加快銅川資源型城市轉型。建設西部領先、全國重要、國際知名的關中城市群。
城鄉統籌:五年轉移轉化600萬戶籍農民。
實施水、電、路、氣、房、網“六到農家”工程。實施農村清潔工程和“三化壹林”綠色家園工程。鼓勵和支持村民小組搬遷合並，按照社區標準建設中心村。支持Xi安做好城鄉規劃，積極推動延安率先建設城鄉壹體化示範區。啟動移民搬遷和扶貧安置工程，全面完成280萬移民搬遷任務取得重大進展。加大扶貧力度，278萬人脫貧。試行“城市居住證”和“城市居民證”制度，“十二五”末城鎮化率提高到57%。
城鎮綜合承載力:高起點規劃、高水平建設、高效率管理
完善城市道路、給排水、天然氣、供熱汙水、垃圾處理設施，加大城市街區、城中村、舊城改造力度，提高精細化管理水平。地鐵方面，Xi地鐵2號線、1線、3號線建成，4、5、6號線加快建設，運營裏程100公裏。能源方面，2012年底前全省所有市縣(區)實現氣化，2015前50%以上重點鎮實現氣化。供熱方面，實施城市供熱設施提升工程，加快縣城供熱設施建設，擴大集中供熱面積。