加快文化產業發展的現實意義和重點
在國際金融危機對我國經濟發展造成嚴重沖擊的形勢下，我國文化產業逆勢上揚，呈現出可喜的發展態勢，為我國經濟復蘇做出了重要貢獻。在後國際金融危機時期，文化產業不僅是中國經濟新的增長點，也是加快轉變經濟發展方式的重要突破口。如何深刻認識發展文化產業在轉變經濟發展方式中的地位和作用？如何解決當前制約文化產業發展的突出問題？本期《壹周話題》發表的三篇文章對此進行了探討。
充分發揮文化產業的獨特優勢
* * *安徽省委宣傳部葉文成
文化產業作為壹種新的產業形態，是現代經濟的重要組成部分，具有知識密集、高附加值、高技術含量、低成本、無汙染、可重復發展等特點，在優化結構、擴大消費、增加就業、促進跨越式發展等方面具有獨特優勢。近年來，安徽省充分發揮文化產業的獨特優勢，將其作為重點發展的八大支柱產業之壹，制定實施了壹系列政策措施，為加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展提供了重要支撐。
把深化文化體制改革作為根本動力。深化文化體制改革是文化產業發展的根本動力。為進壹步推進文化體制改革，安徽省委、省政府出臺“任務書”，細化“時間表”，制定科學的調度和督導制度，實行“1月1日調度，季度督導，年底普遍驗收”；重點推進國有文藝院團、非時政類報紙和重點新聞網站轉企改制，推進市縣廣播電臺電視臺合並和文化市場綜合執法改革，努力建立適應文化產業科學發展的充滿活力、更加高效、更加開放的體制機制。
著力培育文化企業“航母”。文化產業的發展離不開壹批品牌效應好、競爭實力強的大企業大集團的帶動。安徽省著眼於進壹步提高國有文化資本的影響力、控制力和競爭力，發揮時代出版、萬鑫傳媒等資本平臺優勢，積極推進安廣網絡、新安傳媒、文華經貿等公司股份制改造，大力推進跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組；抓住國家批準建設皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃的重大機遇，研究出臺《關於加快省級文化產業園區(基地)建設的意見》，高起點、高標準規劃建設壹批文化產業園區(基地)，精心謀劃推進壹批成長性好、影響力強、市場空間大、發展前景廣闊的重大項目，加快要素集聚，實現集群發展。同時，積極支持各類“專、精、特、新”民營文化企業發展，形成壹批專業特色鮮明的民營文化產業。
目標定位是培育新興業態。以高科技提升文化產業水平，增強文化傳播力，引領和擴大文化消費，是加快文化產業發展的重要目標。安徽省積極運用數字、網絡等高新技術改造傳統文化產業，促使其從勞動密集型向技術密集型轉變，從低附加值向高附加值轉變，從粗放型向集約型轉變；大力推進文化產業與工業、農業、旅遊等的對接。，支持和引導文化企業運用高新技術拓展產業領域，推廣新型文化業態，積極培育文化創意、數字出版、網絡電視、手機電視、手機動漫等新興產業；制定實施全省動漫產業發展中長期規劃，加快合肥、蕪湖、馬鞍山動漫基地集群發展，努力把安徽省建設成為動漫產業強省。
把開拓國內外市場作為重要支撐。利用好國內外資源，開拓國內外市場，可以為文化產業發展提供有力支撐。安徽省進壹步加大招商引資力度，鼓勵和支持非公有資本進入文化產業；加快文藝演出劇院和電影院建設，積極推進廣播電視網絡數字化轉換和大容量雙向互動改造；以文化企業為主體，加強出口平臺和海外營銷渠道建設，大力推動安徽文化“走出去”，支持安徽圖書、音像、影視、版權、演藝在國際市場發展；鼓勵安徽出版集團等有實力的文化企業“乘船出海”，通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在海外設立實體，實現落地運營，加快從出口產品向出口品牌乃至國外品牌創建的轉變。
以加強人才隊伍建設為有力保證。發展文化產業，需要大量有創造力、精通技術、善於管理、敢於探索的復合型人才。安徽省以“六個壹批”雙百人才工程為龍頭，狠抓培養和引進文化產業高端人才和領軍人物；鼓勵和支持有條件的高等院校開設文化創意、數字動漫、新技術、新媒體等專業；依托出版傳媒產業博士後研究中心和工程碩士培養點，積極推進產學研結合；建立文化人才引進綠色通道，將高層次文化人才引進納入安徽省高層次人才引進範圍；創新人才工作機制，建立適應現代企業制度的管理制度、適應社會結構變化的流動制度、適應文化創造性工作的分配制度，努力營造人盡其才的良好環境。
正確處理文化產業發展中的三個重要關系
金民慶，中國社會科學院
發展文化產業是壹項系統工程，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等諸多領域，需要協調推進。在實踐中，要正確處理三個重要關系。
正確處理政府文化力和民間文化力的關系，把政府的助推力和民間自發力有機結合起來，形成推動文化產業發展的合力。長期以來，政府集中了大量的文化資源，壹直承擔著管理和經營文化的雙重職能。這不僅增加了政府管理的成本，也制約了民間文化力量的積極性。隨著文化體制改革的深入，各種民間文化力量開始逐步釋放，形成了活躍的民間文化生產力。但民間文化力量分散，難以形成規模，往往缺乏整體戰略，這是影響其積極作用的壹大因素。要有效解決這壹問題，壹方面要加大文化體制改革力度，進壹步明確政府的文化服務職能，使政府的文化資源更多地集中於發展公益性文化，讓廣大人民群眾真正受益；另壹方面，要強化政府的文化管理職能，完善文化管理體制和文化發展政策，最大限度地激發民間文化力量的積極性，釋放民間文化資源的能量，引導和規範民間文化實體的規模化發展，真正把民間文化資源轉化為現實的文化生產力，實現政府文化力量和民間文化力量的良性互動，形成推動文化產業發展的合力。
正確處理經濟效益和社會效益的關系，既拓展了文化產業發展的市場化路徑，又保證了文化的主導作用。引入市場機制，走市場化道路，是推動文化產業發展的必然要求。當前，我國文化體制改革的壹個核心問題是正確理解和準確把握市場內涵，真正確立市場在文化資源配置中的基礎地位，充分發揮市場在文化產業發展格局中優化整合資源的作用。但同時也要看到，文化產業是壹個特殊的領域。文化產品不僅具有商品屬性，還具有精神文化屬性，承擔著文化傳播和社會服務的功能。如果在市場化過程中放棄或弱化文化的主導功能，文化產業的發展可能會誤入歧途。因此，在促進文化企業充分發揮市場能量的同時，要不斷引導其完善社會服務功能，將文化的經營性和公益性有機結合起來，不斷提高文化產業的社會效益。
正確處理借鑒國外文化產業發展經驗與確保國家文化安全的關系，在借鑒國外文化產業發展經驗的同時，強化國家文化安全意識。與發達國家相比，中國的文化產業還比較落後。在這種情況下，我們應該充分借鑒發達國家文化產業發展的經驗和做法，盡快提高我國文化產業的發展水平。但是，必須看到，文化不僅具有普遍性和普遍性，而且具有民族性和民族性。在不同思想文化相互作用的今天，出現了思想文化生活化的趨勢。壹方面，越來越多的意識形態內容融入文化產品，文化越來越成為意識形態的承載者；另壹方面，意識形態越來越接近文化，壹些意識形態的東西開始轉變形態，從原來的直接政治方式轉變為以文化為主要表現形式的綜合方式，壹些帶有強烈意識形態色彩的內容在戴上文化的面紗後呈現出“中性”色彩。在此背景下，我們在借鑒國外文化產業發展經驗的同時，應註意強化國家文化安全意識。
努力形成文化產業發展的強大合力。
鄒燕，西南財經大學
近年來，我國文化產業發展非常迅速，成績斐然。但也要看到，文化產業發展還存在壹些亟待解決的問題，主要是:整體投入不足，投融資支持體系滯後，文化產業基礎設施建設落後；文化管理人才匱乏，文化產業創新能力不強，競爭力有待提高；文化產業結構性問題比較突出，產業結構、區域結構、市場結構不夠合理；文化單位規模小、實力弱，低水平重復建設嚴重，產業集中度和集約化程度低，低水平無序競爭相當程度存在；文化貿易逆差較大，文化的傳播和影響有待加強；等壹下。要有效解決這些問題，應堅持多措並舉，努力形成文化產業發展的強大合力。
深化文化體制改革。當前，文化體制改革已經進入解決深層次矛盾和問題的攻堅階段，迫切需要加大力度，加快進度，取得更多實質性進展。具體來說，要加快經營性文化事業單位轉制為企業，按照現代企業制度要求完善法人治理結構，實行公司化改造，使其成為市場化、自主化的文化產品生產經營者，成為真正的市場主體；進壹步轉變政府職能，盡快實現從微觀企業到宏觀規劃的轉變；進壹步降低文化產業市場準入門檻，打破行業壟斷和地區保護，營造統壹開放的市場環境；整合行政執法資源，提高行業管理和市場監管能力，積極探索整合城市文化部門和市場監管隊伍的有效途徑，逐步實現統壹管理、統壹執法，營造文化產業發展的良好環境。
促進產業集聚和集中。推進產業集聚，可以培育壹批具有核心競爭力的文化產品和文化品牌，更好地發揮其示範和帶動作用。以文化企業為主體，以資本為紐帶，以名牌產品為龍頭，通過聯合、兼並、重組、股份制改造和上市融資，盡快建立壹批骨幹文化企業，提高R&D和營銷能力，增強國際市場競爭力。重點培育壹批跨地區、跨行業、跨所有制、主業突出、綜合競爭力強的大型文化企業集團；積極建設壹批文化產業研發基地和產業集群。
加強金融支持。各級政府可通過設立文化產業發展專項資金，對符合條件的文化企業給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金，以財政註資為導向，鼓勵金融資本參與。民營文化企業在工商登記、土地征用、費用減免、資金支持和信貸等方面，與國有文化企業享有同等待遇。積極探索以國有資本、民間資本、工商資本和外資為資金來源的文化產業發展模式，實現文化產業投資來源多元化。以股份合作制為重點，探索政府資源入股、企業資本入股、農(漁)民土地(漁場)承包經營權入股的合作方式，鼓勵社會民間資金通過多種形式參與文化產業發展。同時，推動金融機構加強金融創新，提供金融支持。對經營模式成熟、穩定、經濟效益好的文化企業，可優先給予信貸支持；對於物流、現金流穩定的企業，可以發放應收賬款、倉單質押的貸款；對租賃文化設備的企業，可發放融資租賃貸款；對融資規模大、項目多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款形式提供資金支持。積極開發文化消費信貸產品，如開發分期付款等信貸品種，擴大文化消費品消費信貸。支持經營成熟穩定的文化企業在主板市場上市，支持符合條件的中小文化企業在創業板上市。支持符合條件的文化企業通過發行企業債券、集合債券、公司債券等方式籌集資金。
改善知識產權保護和貿易。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產的評估、質押、登記、托管、流轉和變現管理辦法；積極培育流通市場，充分發揮文化產權交易所的作用，為文化企業的版權交易、商標交易、專利技術交易等文化產權交易提供專業服務；創新文化遺產保護理念，正確處理保護與發展的關系。