為奪取抗戰勝利果實，蔣介石於10月9日召集國民黨各戰區司令長官在重慶召開秘密軍事會議，1945 165438，提出“六個月內擊潰* * *軍主力，然後分區清剿”的軍事計劃。這個計劃的第壹步是控制蘇北、皖北，消滅山東，開辟津浦線。國民黨軍隊進入徐州後，積極準備發動內戰，策動華中日偽配合國民黨軍隊進攻華中抗日根據地(蘇中、蘇北、蘇南、淮南、淮北、皖江、豫鄂、浙東)，企圖配合高郵日偽，以敵偽根據地為跳板進攻華中解放區， 沿著運河進入了我們的根據地，把華中壹分為二，然後和北方國民黨軍隊進攻新華中。 雖然日本投降四個月，但盤踞在高郵的日軍不僅拒絕向新四軍投降，反而揚言要與國民黨軍合作，向新四軍“收復失地”。
壹、戰役部署
“高郵市”位於京杭大運河南北高速公路的交通要道。建於惜春壹機門口(1185)(東臨武寧門，位於今中醫院；南面是“王雲門”，位於今天的南門立交橋；西面是“建壹門”，位於原水泥廠至吉樂寺之間。北面是“勝利門”，位於今天的北門街菜場)壹直是敵偽駐軍的重要據點。高郵城內高墻厚堡，工事堅固，河流縱橫，易守難攻。它被譽為“運河的鐵鎖”。
日本宣布投降後，國民黨頑固派支持縱容敵偽，征用民工24萬人，為了孤註壹擲，加強守備，在高郵城外修築了長達10公裏的堅固城墻，修建了大量炮塔和碉堡。65438+2月初，原駐揚日軍獨立混編為第90旅兩個旅，約1100人，新編國民黨第2路軍第5師，14團，15團(原孫良誠第5軍第42師)和特務團，連同偽縣保安旅。日偽軍依托高郵城險要地形，得到國民黨軍隊的支援。所以他的態度極其傲慢，對華中野戰軍要求立即投降的最後通牒置之不理。
鑒於當時的形勢，65438年2月3日，華中軍區司令員張鼎成、政治委員鄧子恢、華中野戰軍副司令員兼司令員粟裕、華中野戰軍副政委兼政委譚震林聯名致電華中局，向新四軍和山東省軍區報告，建議消滅“邵伯”之敵，同時舉行“高郵戰役”。因此，這場戰爭被稱為“爭取援助的攻堅戰”，並提出:“為了打破頑軍分割華中根據地的企圖，以便今後堅持和機動主力，我建議集中野戰軍三個縱隊攻占高郵，殲滅可能前來援楊的頑軍二十五軍。”(該消息查自中央特勤局第33卷第283號，由蘇提供)
華中軍區的提議很快得到了批準。正當華中軍區在制定進攻高郵市的計劃時，中央軍委改變了原來的決定。中央軍委給陳毅、張、饒漱石的電報表明:“對妳們的戰略要求是消滅北上頑軍主力，防止他們北上。如果不能完全阻止他們北上，也必須大量消滅他們。希望妳根據目前的情況做好壹切準備。”同時批示:“粟裕部隊，錢坫同意打高郵，無論如何爭取孫良誠進攻北津二十五軍，但也請妳們考慮是否妥當，粟裕部隊是否需要移至津浦南段，與妳們配合，請妳們決定並電告粟裕。”
2月65438+11日中午，陳毅、新四軍軍部等山東省軍區領導根據中央軍委指示，作出晉普路的作戰部署。
* * *中央軍委復電12、12:“同意鎮武津浦路作戰部署(中午111)，望遵照執行，並報告張(丁成)、鄧()和蘇。(消息查自《粟裕年譜》，P135-136頁)。
正在高郵前線的粟裕，是2月15日才收到關於金浦路作戰部署的電報。與此同時，敵情發生了新的變化:國民黨軍正在徐州和津浦路徐浜段集結重兵。占領揚州的國民黨第25軍在日偽軍掩護下，從仙廟出動入侵高郵，國民黨第49軍也企圖從江陰渡江北上。
“高郵之戰”必然要打，遲早要打。戰機丟了，後患無窮。想到這裏，蘇羽下定決心，打電話給陳毅、張、饒漱石、李煜並告訴張鼎丞、鄧子恢、譚震林、張愛萍，詳細分析利弊，提議再次舉行“高郵戰役”。
新四軍軍部同意，由軍長姬鵬飛率領第七縱隊從江都、泰州加派八個團進攻邵伯，軍長陶勇率領第八縱隊及軍部特勤團、高郵獨立團、地方武裝七個團進攻高郵城。之所以把第六縱隊留在淮海地區，是因為徐州的國民黨軍隊入侵山東，需要在臨城地區組織決戰，所以新四軍軍部臨時決定把第六縱隊調到山東參戰。
蘇羽立即召開了作戰會議。他說:“軍部已經同意我們進攻高郵的作戰計劃，通知所有參戰部隊立即向預定地域推進，必須在65438+2月19日白天完成壹切戰鬥準備！”
接到任務後，所有部隊迅速從淮陰、淮安地區南下，在預定區域集結。很快到達高郵東至三多地區進行戰前準備。軍區司令員張鼎成、副司令員粟裕親臨八營，帶領營級以上幹部察看地形，研究敵情，部署戰鬥，進行政治動員。
為確保高郵戰役勝利，高郵縣動員民工1.5萬人，組織民兵3000人，民船500艘，幫助部隊運送糧草1.5萬斤。縣委市工業局還向部隊提供了日偽軍分布圖和許多工事、碉堡的實時信息。縣政府還成立了總後勤部，幫助部隊安排生活，提供物資，運輸彈藥，組織擔架隊和救護隊...
第八縱軍軍長陶勇(原名張道勇)和第八縱軍副軍長彭德清，帶著剛整編完的團、營幹部，深入高郵城周圍調查研究，部署戰鬥。根據敵情、任務和地形條件，陶勇等縱隊首長決定對高郵北門實施重大突擊，部署64團沿運河大堤進攻高郵北門西側。66團和高郵獨立團攻打城東北重要據點泰山廟。得手後，攻高郵城；六十八團攻高郵南門；第七十團攻打高郵東門；72團主力擔任攻城，以壹個兵力在高郵湖方向警戒；進攻高郵城南的車邏鎮，配合軍隊特勤隊，確保整個縱向安全。