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鄭州動物園尋地事件

4月10,2011,河南省現代五項運動管理中心(以下簡稱運管中心)圍了很多人。因為隔壁動物園的獅子和老虎都來看望他們的鄰居了。兩只老虎和壹只獅子被關在壹個籠子裏,有的半閉著眼睛,有的在籠子裏走來走去,警惕地觀察著周圍的人。

運管中心西側已經被鐵柵欄圍了起來,很多人坐在那裏。圍墻西端掛著壹條白色橫幅:“將我園占用的50畝地歸還,還民。”

除了三只野獸,還有十只鴯鶓跟他們壹起來了。他們暫時住在壹個被鐵絲網圍著的小院子裏。八只鴯鶓蹲在院子東南角休息,其中兩只在院子裏轉圈,好像在為休息的同伴放哨。

院子的南面是鄭州動物園。原來這兩個院子是用鐵柵欄隔開的。現在,圍欄上開了壹個兩三米寬的洞,可以直接通往動物園的北門。

圍圍欄的人說,他們是鄭州動物園的工作人員,圍欄是他們圍的,這些猛獸“外援”也是他們請來的。

11的淩晨2點,他們已經把想要“下山”的野獸引進了隔離室。隔離室面對著壹個開著門的鐵籠子。壹名工作人員將野獸趕進鐵籠。“請入甕”後,三獸被運到壹墻之隔的“鄰居”家中。雖然三獸已經全部離開了花園,但是除了活動空間小之外,它們的生活絲毫沒有受到影響。按時吃肉,隨時喝水。

鄭州動物園的工作人員表示,他們確實是被逼無奈。“運管中心借給我們50畝地,借了20多年,壹直沒還。目前動物園大型動物比較多,場地有限。所有的動物都很難移動。”“借的地不還,現在要搞商業開發。”周圍坐著的人說,都是鄭州市民的綠地,不應該讓他們亂來。

12晚上8點,鄭州動物園傳來最新消息,被占動物已經全部撤離。動物園給出的理由是天氣預報說這兩天鄭州有雨,並不是因為其他原因怕對動物造成傷害。

雖然動物們撤退了,但是動物園索要領地的行動並沒有停止。在動物園北門外的運輸管理中心,10多名退休工人表示,“我們應該自發組織起來保護我們的土地。”他們並不害怕風和寒冷,只是覺得呆在圍欄周圍已經盡到了對動物園的責任。“這是我們花園裏的寶貝。我們不在乎誰會難受。天氣太冷了,我們不能再冷凍它們了。我們都不怕冷。”壹位老工人說,不能再讓園中的珍禽異獸牽著鼻子走,拿回自己的“自己的土地”。

13時許,市動物園退休職工與運管中心保安、運動員發生沖突。壹名男性退休工人在運管中心門口被電動門的凹槽絆倒,壹名女性退休工人在運管中心外摔倒受傷。

“我們真的沒有撞到任何人。我們的運動員身體非常健康。如果真的做了,場面肯定不會是這樣的。”關於動物園女退休職工受傷壹事,運管中心辦公室壹名工作人員表示,當時只有保安對妨礙辦公的人進行勸導,現場有幾名運動員參與了幫助。沒有打架,最多只能算個意外。該工作人員稱,當時他們要求動物園工作人員帶走看守圍欄的10多名男女,但對方稱這些老同誌不是動物園的,他們要求保安出面維護辦公環境。獅虎出山奪回地盤已經三天了。動物園和運管中心的領導都在等待上級的指示,雙方始終沒能坐到壹起。談到土地的所有權,運輸管理中心的秘書李健和動物園的退休工人有他們自己的比喻。

“父母分居時,把財產分給老大和老二。後來老板覺得分的東西少了。這個時候他應該找的是他的父母,而不是二胎。現在政府就是家長。”運輸管理中心的秘書李健認為,當初是政府給了他們土地,也是政府說要為動物園重新規劃新的土地。現在動物園如果有意見,應該求助於作為“家長”的政府。市動物園的退休職工更願意把自己這幾天的堅持當成“討債”。他們認為這塊地當時是屬於動物園的,只是暫時借給了運管中心。沒想到對方借了,還搞開發運營。他們只是自發地采取了行動。

鄭州動物園方面表示,運管中心李書記不認可。

“他們是非法扣押。”李書記拿出了鄭州市人民政府辦公室劃撥土地的批文,說毗鄰動物園征地兩年後由鄭州市政府償還。

李書記也承認,運管中心北面圍起來的土地確實是用於商業開發的。

“農科路不是酒吧街嗎?”李局長說這都是政府策劃的。

鄭州動物園不同意運管中心的說法。

“妳看,這是省體委要求省政府歸還土地的文件。”鄭州動物園壹位負責人出示了文件復印件。

9月20日,1986,省體委向省政府請示《關於鄭州動物園用地報銷問題的報告》。通報稱,省體委根據省計委意見,與鄭州市政府、鄭州市征地辦、鄭州市規劃局、鄭州動物園等單位協商,按照鄭州市政府劃撥土地文件要求,同意征用動物園東南側毗鄰土地50畝進行還款。

鄭州動物園負責人表示,從這些文件中可以明確認定,50畝地應該由河南省體育局(原河南省體委)償還。他們現在怎麽能不認賬呢?

“我們不談這個了。當初是自行車比賽場地,現在他們出租了很多場地,違背了審批的初衷。”該負責人表示,無論從哪個角度,運管中心都應該歸還50畝土地。運管中心在1984向動物園借地。

次年6月,第壹屆全國青少年運動會在鄭州舉行。為了迎接第壹屆全國青少年運動會,鄭州需要壹個自行車比賽場地。

1984 5月31日,鄭州市人民政府辦公室劃撥動物園用地建設自行車比賽場地。

根據批復,該場館由省體育局(原省體委)建設,鄭州市體育局管理。兩年後,毗鄰動物園的土地將被征用,並全額償還。

鄭州動物園還出示了鄭州市規劃環保局當時向原省計委索要的文件。

文件顯示,將從動物園籌建處劃撥約50畝土地,建設自行車賽場。

文件還顯示,兩年後,同樣數量的土地將被征用並歸還給與動物園相鄰的動物園。

“到現在20多年了,他們壹直沒還。現在他們還在從事商業開發。”鄭州動物園壹位負責人說。該負責人表示,今年4月6日,他們也曾通過快遞向河南省體育局發函索要土地,但至今未得到回復。

該負責人說,就在他們向省體育局要地的時候,運管中心開始了商業開發。這次動物園工作人員不願意了,就把老虎和獅子壹起帶到了現場。俗話說“天下無奇不有。”以前各種“討債”新聞無壹例外都是以人為本。近日,鄭州動物園找到了壹種新的方式,用獅子、老虎等猛獸向“借”了20多年的土地乞討,大有“老虎不顯擺威風,妳把我當Hello Kitty”的趨勢。

說起來,真的不能怪鄭州動物園無視動物權利。據悉,與鄭州動物園有土地糾紛的河南省自行車現代五項運動管理中心(以下簡稱“運管中心”),早在1984號就“借用”了規劃為綠地的50畝土地;動物園缺少土地。對方不歸還土地,而是進行商業開發。無奈之下,動物園只好拉著獅子、老虎和山羊出來散步。(4月13大河。com)

按理說,既然鄭州市規劃局已經證明爭議地塊當年確實劃給了動物園,也確實是借出去的,那麽運管中心就應該返還。但2006年,鄭州市政府規劃“農科路酒吧街”項目,恰好位於項目門口。換句話說,是鄭州市政府將爭議地塊規劃為公共綠地,現在也是市政府將其規劃為商業項目。這兩個計劃是矛盾的。目前動物園裏的動物輪流爭地,運管中心是否借地,問題早已超出了雙方的爭議。“獅虎討地”的奇觀背後,其實是當地的城市規劃問題。

眾所周知,我國很多城市的規劃並不科學合理,“壹府壹圖”的現象屢見不鮮。甚至出現過上壹屆政府規劃的項目剛開工,下壹屆領導班子就開始開的情況。造成這壹問題的原因是:第壹,由於前期的規劃工作跟不上開發建設的步伐,舊的規劃不能適應新的形勢,所以規劃被廢棄;第二,由於壹些政府官員政績觀不正確,喜出望外,認為多拆多建就能建設好城市,導致對規劃本身缺乏尊重,失去了應有的意義。

鄭州“獅虎換地”事件中的爭議地塊,在1982被規劃為公共綠地,但問題是,鄭州在1982制定的這個規劃能否滿足20多年後城市發展的要求?我想答案是否定的,否則不會有2006年3月鄭州市政府規劃的“農科路酒吧街”項目。城市規劃的前瞻性和科學性沒有體現出來,自然很快就會被拋棄。好的規劃可以讓城市發展更加協調合理。比如舉世聞名的巴黎下水道工程,是世界上唯壹壹條可以供人參觀的下水道。世博會1867以來,常年有數十萬遊客參觀學習。巴黎下水道規劃設計之初,地下空間是為現代社會的地鐵預留的;自從巴黎修建下水道以來,街道從未遭受過雨水,這充分證明了巴黎下水道工程先進的設計理念和科學規劃的重要性。

當然,20多年前鄭州的規劃者未能預見到今天的發展是正常的;但就規劃工作本身而言,不能因為規劃不符合發展要求就忘記了。至少,在制定新的規劃時,要明確該地塊的原規劃。如果舊計劃與新計劃沖突,那麽市政府將進行協調,而不是自行開發有爭議的土地。鄭州制定新規劃時,有沒有調研爭議土地的原規劃?如果知道原來的方案,為什麽不直接制定和實施新的方案,不進行協調?這些問題不解決,就不可能消除矛盾。

現在,矛盾爆發了,動物園和運管中心舉行了不同時期的規劃,各執壹詞。什麽是對與錯?問題的始作俑者和裁判鄭州市政府還沒有表態,事件將如何收場還是未知數。鄭州“獅虎尋地”事件能否引起其他城市對規劃問題的反思,也是壹個未知數。但筆者相信,隨著規劃與城市發展的關系越來越緊密,像鄭州這樣持續了20多年的規劃問題會越來越少;越來越多的事情將被計劃來使城市變得更好。(文/文天宇)