根據我國公租房發展演變和覆蓋面的實際情況，公租房的內涵可以概括為:政府主導，主要面向城鎮中低收入住房困難群體，以租賃為主要形式，不以營利為目的的特殊住房產品，具有明顯的準公共性。
積極發展公共租賃住房，對於建立房地產調控長效機制，落實“房子是用來住的，不是用來炒的”，促進房地產市場平穩健康發展，推進城鎮化，增強城市人才活力，縮小貧富差距，維護社會穩定具有重要意義。
發展公共租賃，需要從以下幾個方面入手:
(壹)建立公共租賃住房法律保障體系。
在法律形式上，要明確公租房的保障方式、對象、標準、分配程序、監督管理等，特別要突出政府的責任和義務，將公租房建設這壹重大民生需求納入地方政府的考核體系。
(二)制定公共租賃住房中長期發展規劃。
從國際經驗來看，住房保障做得好的國家，壹般都會制定中長期發展規劃。應明確公租房(保障房)市場的定位和發展要求，著力從供給側完善公租房市場。加大對公共租賃住房的財政支持，同時拓寬資金來源，積極引導社會資金參與公共租賃住房建設。適當增加公租房土地供應。公租房是根據差異化需求設計的，避免了入住率低帶來的低效率和資源浪費。
(三)公共租賃住房信息管理系統建設的全過程
建立統壹的信息平臺，包括規劃、建設、配送、後期維護的完整信息系統，實現統壹管理。建立全面連續的個人住房、收入和家庭狀況信息管理系統和誠信檔案，實現公共租賃住房動態管理。
(四)發展公共租賃住房金融保障體系。
我國應逐步從依靠政府轉變為政府和市場“兩條腿走路”，完善資金來源和使用。對參與公租房建設的企業給予低成本信貸資金，解決其融資問題。為低收入家庭提供租賃補貼和優惠低息住房貸款。
中國是世界上首次買房最年輕的國家，這不符合中國目前的經濟社會發展水平。目前租房的消費模式還沒有得到普遍認可，大部分年輕人還是傾向於買房。要通過各種渠道積極宣傳租賃住房的消費理念。