屋頂很難實現嗎？政府是裁判。
我為什麽要給妳我的屋頂？誰對屋頂的損壞負責？有問題應該找誰談？當屋頂資源的業主面對找上門來的屋頂光伏投資者時，上述疑問普遍存在。害怕扯皮讓他們普遍望而卻步。
讓屋頂業主自己建光伏系統？壹是不懂技術，二是需要投入，三是麻煩。除非是光伏產品廠商和個人“環保鬥士”，否則很少有家庭願意用這個腦子。
“屋頂那麽大，可利用的卻不多。”已經成為分布式光伏發電推廣應用面臨的第壹個難題。
“企業現有的屋頂大多沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安全等問題很多；屋頂654.38+萬平方米的大企業，通過出售屋頂，每年可節省不超過70萬元的電價。如果不考慮社會責任和政府推動，不衡量得失，很多公司都不願意提供屋頂。”浙江省政府相關部門領導對樓頂執行難深有體會。
嘉興市政府擴大分布式光伏發電的規模開發和市場應用，率先從實施屋頂資源化尋求突破。嘉興市政府相關政策特別規定，新建建築屋頂面積達到壹定規模的，必須按照光伏建築壹體化標準同步設計建設屋頂光伏電站。
作為嘉興光伏發電的“排頭兵”，光伏高新產業園對屋頂資源采取了統壹規劃、統壹存儲、統壹標準、統壹管理的“四統壹”模式，組織屋頂資源的前期整理，逐步建立可分布式光伏電站屋頂資源數據庫，對屋頂資源進行統壹存儲和保管。
“園區內的屋頂資源是多元化的，有工業建築、住宅建築、市政、科技園、商業建築等。目前，我們已將現有建築劃分為12集中連片區域，裝機容量3-6兆瓦，提前與屋頂業主簽訂安裝協議，統壹屋頂租賃、電價優惠和合同能源管理政策標準，使政府掌握了相當數量的屋頂資源。”嘉興光伏高科技產業園管委會徐開萍告訴記者。
當光伏發電項目投資方與屋頂資源所有者簽訂協議時，政府將不是旁觀者，而是作為“第三方”參與和見證項目建設的全過程。
記者在園區管委會看到，嘉興晶科能源發展有限公司作為開發運營商，與上海交大科技園(嘉興)有限公司簽訂了光伏示範應用項目協議，嘉興光伏高新技術產業園區管委會作為丙方出現在協議中。三方協議對丙方權利義務的約定包括:督促甲乙雙方履行各自的義務，支持實現各自的權利；為乙方辦理政府許可文件、環評審批和電網接入審批、組織調試和驗收等提供必要的協助。在合法合理的情況下；如甲方與乙方發生爭議，丙方應在甲方或乙方或雙方的要求下參與調解。
“有了政府的擔保，投資和業主雙方的信任度都大大增加了，這樣壹有糾紛就沒地方投訴了。沒有了後顧之憂，光伏發電項目的推廣自然大大加快了。在光伏高科技產業園，除了不適合安裝的屋頂，大部分屋頂已經安裝或將安裝光伏。”在上海交大產業園R&D大廈的屋頂上，嘉興市光伏行業協會副秘書長徐紹指著隨處可見的屋頂光伏組件對記者說。
“在沒有三方協議和相關規定之前，壹些屋頂公司隨意要價，臨時毀約租賃合同的情況非常普遍，對我們投資者的利益造成了極大的損害。自從政府介入後，我們深深感到我們的利益得到了保障。”浙江友泰新能源有限公司嘉興分公司總經理何也告訴記者。
據記者了解，園區管委會作為第三方，不僅充當糾紛解決的裁判，還統籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設中“好”屋頂和“差”屋頂的分配，避免投資者對資源的惡性競爭，從而成為關鍵的“第三方”。
為進壹步規範屋頂資源市場，園區管委會還制定了兩種模式的屋頂出租方式:壹是屋頂資源業主直接出租，投資方按年租金6元/平方米支付，然後產生的電力全部歸投資方所有；第二，光伏電站發出的電首先由屋頂業主使用，剩余的電接入互聯網。屋頂業主以幹線價格的10%折扣向投資者支付電費。
這兩種方法都達到了投資者和業主都受益的結果。
貸款融資難嗎？政策意外
金融機構往往選擇還款信譽好、背景強、投資回報穩定的企業作為貸款發放對象。他們認為分布式光伏電站的投資回報具有不確定性，耗時且風險大，因此壹些中小企業很難獲得銀行貸款。融資難成為分布式光伏發電的又壹桎梏。
“針對金融機構對光伏發電應用收益權保障和運營風險控制的關切，嘉興市政府積極探索建立適合分布式光伏發電項目的信貸方式，在光伏發電應用出現金融、保險、投資者、屋頂業主、系統質量等各種風險時，努力形成抗風險機制，積極爭取金融機構的支持。”嘉興市委副書記、市長肖培生在介紹嘉興經驗時說。
為加強融資保障，嘉興市政府鼓勵和支持在嘉興光伏高新技術產業園區設立專業金融機構，大力引進各類光伏產業投資基金，探索建立光伏企業公開發行債券的融資新機制，進壹步創新金融制度，拓展融資渠道。
建立政府、銀行、企業溝通機制，要求金融機構加強對嘉興光伏企業和發電項目的信貸支持，對嘉興光伏產業重點支持的企業和項目貸款執行國家基準利率，不增加額外融資條件和項目。
徐開萍說，園區管委會已經聯系了多家銀行，為他們預留了在全區開設分支機構的場所，以政府的誠信換取金融機構的支持。目前已有多家銀行對整個區域進行了考察，並制定了入駐園區的計劃。其中，國家開發銀行、民生銀行等銀行對嘉興重點光伏應用項目和企業給予了大力度的信貸支持。
在獲得金融機構貸款支持的同時，嘉興市政府還計劃從多個角度進壹步為企業融資鋪路。
壹種是提供貸款擔保和利息補貼。即政府出資，吸收社會資本，設立貸款擔保基金，優先為重點光伏企業提供流動資金貸款擔保，優先為光伏產業基礎設施建設貸款提供財政貼息。
第二，設立光伏產業創業(風險)投資引導基金。在市創投(創業)投資引導資金中，專門設立光伏產業創投(創業)投資引導資金，額度不低於創投(創業)投資引導資金總額的35%，專項用於引導各類創業投資機構投資光伏企業。
三是支持上市融資。幫助光伏企業進行股份制改造，在資產重組、優化配置、財務管理、輔導上市等方面提供協同服務，並給予上市政策支持。幫助企業與資本市場及相關機構溝通，支持企業在境內外市場特別是境內市場發行上市。
穩定的經濟回報是解決投資者和財務部門擔憂的關鍵。嘉興市政府和相關研究機構在提供融資支持的基礎上，積極探索融資模式。財付通平臺和保證金池(或資金池)的創建，是嘉興融資模式探索的產物。
“通過壹系列措施，電力公司的電費被收集並存入平臺。平臺從收到的保證金池中提取壹定比例(約10%)的資金。電費遇到特殊情況時，可以臨時從保證金池中提取，保證各方利益，解決融資難的問題。”徐開萍向記者介紹了他們的想法。
保險是否健全，也在壹定程度上決定了融資的成功與否。“投資光伏電站的投資者投資回報的主要來源是發電收入和各級政府發放的電力補貼。光伏電站投入使用後，在25年的使用年限內，年發電量能否達到理論上的預期水平，還會受到實際光照、電站組件性能等氣象條件和其他事故的影響和制約，因此存在風險。風險會影響融資。”徐開萍表示，目前他們正在與中國PICC P&C保險公司、安邦保險公司、太平洋保險公司、英大財產保險公司等商業保險機構探討對光伏電站進行保險保障的可行性。嘉興光伏高新產業園提前制定了分布式光伏應用創新保險模式試點方案，為保險機構提供了很好的借鑒，比如在電站建設期建議簽約險種，在電站運維期承保險種等。
8月13日，安邦保險在嘉興光伏高新產業園召開現場交流會，討論《太陽能光伏電站綜合運營保險條款》。記者看到，在這份尚未實施的總條款中，規定:“本條款由電站運營期壹切險、太陽輻射發電指數險、營業中斷電費收入損失險和壹般條款組成。”從各個角度為光伏電站提供保障的保險即將問世。
並網難嗎？技術保證
“與集中式地面光伏電站相比，分布式光伏發電具有不確定性，並網後必然會對電網產生影響。國家電網公司要求分布式光伏全部並網，電網的安全運行、調度和維護都是新課題。”國網嘉興供電公司副總經理王建民告訴記者。
並網難是不可否認的問題。歸根結底不是政策問題，而是技術問題。在嘉興，有了政府的領導和供電公司的配合，問題不再困難。
工作之初，嘉興市政府以重點企業研究院為核心載體，推進光伏產業技術創新，以市場化運作為導向，推進光伏產業科研體制創新，在嘉興光伏高新產業園建設了分布式光伏並網技術研究院、光伏裝備與智能控制研究院、光伏能源應用技術研究院等四個重點研究院，深入開展光伏並網技術研究。
“我院專註於光伏並網系統設計和區域智能電網研究，承擔光伏並網技術研發和產業化研究，為大型集中式光伏發電系統、分布式微網系統、小型戶用光伏發電系統和光伏發電運行監管、區域智能電網管理、增值服務、通信信息等提供技術支持。”浙江分布式光伏並網技術研究院院長王躍超告訴記者。
光伏設備與智能控制研究所和光伏能源應用技術研究所也有與並網相關的研究課題。前者側重於智能電網門禁設備和光伏逆變器；後者完成了並網運行模式下微網運行策略的靈活切換技術，並開發了微網監控平臺等關鍵技術。在科研機構的技術支持下，攻克了壹個又壹個並網難題。
如果光伏系統本身質量不達標，並網後對電網運行安全的危害不可估量，這也曾是電網公司擔憂的原因之壹。“分布式光伏是壹個新事物。我們既沒有監測評估的資質，也沒有能力對客戶安裝的屋頂光伏系統進行評估。”嘉興供電公司市場部負責人說。
因此，嘉興力求在建築安裝標準上有所突破。政府部門會同相關企業技術人員，從產品選型、屋頂承重、建築布局、竣工驗收、運行維護等方面制定了壹系列技術標準，特別是規範了產品的技術參數，鼓勵高效電池組件、新型逆變器等新技術的應用，明確了光伏方陣場、光伏系統輸配電和控制電纜的布局要求。同時引入北京建恒認證中心作為分布式光伏發電項目的第三方檢測機構，負責項目驗收。
在嘉興市政府的領導下，嘉興供電公司密切配合，在並網接入規範方面取得突破，出臺了《嘉興電網分布式光伏保護配置與整定技術規範(試行)》、《分布式電源接入配電網繼電保護配置與整定技術規範(試行)》以及《10 kV發電工程接入系統典型設計》、《住宅光伏接入系統典型設計與方案》等5項技術規程。
同時，優化並網服務，電力部門牽頭建設制度保障、服務保障、電網規劃、技術支持、運行監控、電費結算六大體系，出臺《分布式光伏發電並網服務管理辦法》、《居民並網服務規定》、《調度運行規定》等分布式光伏發電接入制度，建立電力部門“壹孔式”對外並網服務和實名制責任制。
在壹系列技術規範和制度的保障下，嘉興供電公司實現了按時限受理全部並網申請，符合條件的分布式光伏項目全部按時限並網。
從嘉興供電公司向政府相關部門上報的7月25日至8月1，記者看到，全市共受理光伏項目200個，總裝機容量254.12 MW，已並網光伏項目11，總並網容量655438。對於並網驗收失敗或客戶自身原因導致的不並網情況，周報也有詳細說明。
電費回收難嗎？齊心協力應對
電費很難收回。難度在哪裏？很難用別人的屋頂做發電場地。壹旦屋頂資源的所有者拖欠電費，作為普通企業的電站運營商沒有好的辦法處理，將面臨巨大的電費回收風險。
事實上，電費回收也是國家電網公司這樣的大型央企面臨的難題。國家電網公司用優質服務感動用戶的方法和《電力法》強制供電的方法無法完全收回，對於員工不多的中小民營企業來說更是難上加難。
浙江友泰新能源有限公司嘉興分公司總經理何向記者談起他們的無奈:“負責電費回收的只有兩三個人，分布式光伏的業主非常分散。我們沒有人力每天給家裏打電話；我們不能像電網公司那樣直接拉電，拉光伏電。業主還是可以用市電的，對用戶不會有什麽影響，但是我們的損失會很大。”她的公司雖然剛剛進入電費回收期，還沒有遇到這種事情，但是也聽說了其他投資人拖欠電費的事情，很擔心。
作為壹家有著豐富海外光伏投資經驗的公司，浙江友泰新能源股份有限公司習慣用法律武器保護自己。公司作為受電方，與屋頂資源所有者簽訂購受電協議時，會明確約定電能計量方式、電費結算周期、結算依據、結算方式、結算時間、爭議解決方式等。“如果遇到惡意拖欠電費的情況，我們會采取法律手段，除非是破產企業，我相信我們的電費是可以追回來的。”何平告訴記者，當然，公司在選擇屋頂業主時會非常謹慎。
作為園區管委會的工作人員，楊建平並不擔心管委會投資的沙家浜小區電費回收問題。
“我們的電費是從給樓頂業主的樓頂資源租金中扣除的。房租是每年年底支付給住戶的，住戶也是先用電，年底結清電費。壹般情況下，電量肯定比房租少，交房租的時候扣電費就夠了。”楊建平說。
雖然在記者的采訪中，並沒有覺得嘉興的電費回收問題很大，但是嘉興市政府未雨綢繆，制定政策，防患於未然。
據介紹，目前嘉興電費的收取方式有四種:壹是銀行負責收取；二是在銀行不收的情況下，由政府委托的第三方運維公司收取電費；第三，在運維公司收不到電費的情況下，政府會協調；第四，在政府協調不到位的情況下，采取相關法律措施解決。
嘉興光伏高新產業園也在探索光伏發電全額上網，電網公司按照脫硫標桿電價提前向電站運營商支付費用的方式。
“電網公司肯定不會拖欠電費，光伏發電計量結算效率會大大提高。”徐開萍說。但他也表示，這只是他們的初步想法，需要和相關單位協商。
“不斷拓寬融資渠道，創新融資平臺，積極探索電費結算交易、用電就近等機制，健全完善扶持政策，進壹步提高投資者積極性。真正做到光伏制造企業盈利，光伏發電投資開發企業盈利，光伏發電投資公司商業模式創新可持續。”8月4日，在嘉興分布式光伏發電交流會上，市長肖培生的話擲地有聲。